局属各单位、各科室：

现将《秦都区农业农村和水利行业大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

                            咸阳市秦都区农业农村和水利局  

              2023年7月20日

 秦都区农业农村和水利行业大气污染治理专项行动方案    （2023—2027年）

为认真贯彻落实区委、区政府《关于印发〈秦都区大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）〉的通知》（咸秦发〔2023〕9号）部署要求，进一步深化巩固我区空气质量改善进位行动成效，坚决打好蓝天保卫战，扎实推进我区大气环境质量加快改善，结合我区农业农村和水利工作实际，特制定本方案。 

一、当前形势

生态环境保护是国之大者。推动空气质量持续改善是践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的内在要求。近年来，全区上下坚持精准、科学、依法治污，聚焦“企煤车尘燃”系统施策，推进大气污染防治工作走深走实。特别是去年以来，区委、区政府把大气污染防治作为重大政治任务，持续开展蓝天保卫战和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，取得一定成效，但在能源消费结构、城市供热结构、产业发展结构、交通运输结构方面仍存在明显短板和弱项，重点区域、重点领域、重点行业、重点时段问题仍然突出，PM2.5浓度仍处于高位，秋冬季重污染天气高发频发，空气质量在全省关中64个县区排名靠后的状况还未得到根本改变，已到了“退无可退、背水一战”的关键当口。大气环境质量关系高质量发展大局，事关人民群众身体健康和生活质量，是具有战略性、全局性、根本性的重大问题。局属各单位要深刻认识做好大气污染防治工作的极端重要性和现实紧迫性，切实扛牢生态环境保护政治责任，以壮士断腕的决心和气魄下硬茬破解大气污染“老大难”问题，以更严要求更实举措坚决打赢蓝天保卫战，推动生态环境立体改善，为加快建设现代化“西部名市·丝路名都”贡献秦都力量。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持先立后破、稳步推进，按照标本兼治、重点突破、创新机制、共治共享的思路，推动四大结构调整、实施五大治理工程、开展四大专项行动，健全工作机制、强化保障措施，以最大的决心、最硬的举措、最实的作风，深入打好大气污染防治攻坚战，重点解决制约我区空气质量改善的结构性、根源性问题，推进大气环境质量稳步提升。

三、目标任务

将农业生态环境保护贯穿于农业生产发展始终，杜绝监管服务行业领域内发生较大环境污染事件。全区化肥、农药使用总量持续减少，主要农作物化肥利用率达到42%以上，农药有效利用率持续提升;畜禽类污综合利用率达到90%以上，秸秆综合利用率达到93%以上，废旧农膜回收率达到82%以上，农药废弃包装回收水平和养殖尾水治理水平进一步提升；实施农村供水保障工作，加快水土保持综合治理，推动水资源可持续开发利用，全面保护水域生态环境。

四、重点工作

（一）持续提升秸秆综合利用能力。聚焦秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化利用产业高质量发展，补齐田间收集、储存运输、加工利用产业发展短板，构建全产业链高值化发展模式和持续运行机制。围绕农业绿色发展、乡村生态振兴、农业农村减排固碳三大板块，打造秸秆沃土、秸秆变肉、秸秆赋能典型样板。加强秸秆收集、贮存、运输、利用、处置过程的监督管理，做好秸秆资源数据共享平台建设，全面摸清资源底数，掌握利用情况，提升秸秆资源化利用水平。提升改造现有生物质综合利用项目，切实增加秸秆利用途径。 (农业科、农监科、农技中心、农机中心、疫控中心)

（二）持续开展村庄清洁行动。以影响农村人居环境的突出问题为重点，大力推进“净美咸阳”村庄清洁行动，集中整治，着力解决村庄环境脏乱差问题，下茬立势清理背街小巷、河道沟渠、村际联结处、高架路桥下等死角盲区,加大对果树枝条、尾菜、尾果等转运处置力度，落实好督导检查包抓机制，对于发现问题，及时督促街办进行整治完善，力争村庄环境明显改观，确保村容村貌持续改善。（农村科、局属有关单位）

（三）持续推进化肥、农药减量增效。持续推进农药化肥减量增效，稳步提升农药化肥利用率。推广应用测土配方施肥、机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术和缓控释肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，优化肥料品种，推广肥料深施，增施有机肥，减少氨挥发排放。因地制宜，分区分作物制定化肥使用限量标准，不断优化氮、磷、钾配比，依法落实化肥使用总量控制。以主要农作物为重点，推进科学用药，统防统治，推广新型高效植保机械，构建农作物病虫害监测预警体系。测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到45%以上。(农业科、农技中心)

（四）农业投入品废弃物回收利用。积极宣传推广国家标准地膜和可降解地膜，引导群众全部使用厚度 0.01mm 以上地膜，按照“谁使用、谁回收”的原则，由使用者负责归集整理、清运至当地回收点，杜绝弃留在田间或随意丢弃。依托区农业农村综合执法队，严格农药包装废弃物回收管理，建立健全农药生产者、经营者废弃物回收处置责任，对农膜销售、使用、回收、再利用等环节全链条监管。(农业科、法制科、农技中心、执法队)

（五）提升畜禽粪污资源化利用水平。持续推进标准化规模养殖和畜禽粪污资源化利用，推广种养结合循环利用技术模式，稳步推进生猪、家禽养殖圈舍封闭式管理，推广应用畜禽粪污统一收集、贮存、处理技术工艺，提升畜禽粪污资源化利用率。加强畜禽粪污资源化利用技术培训，开展规模以下养殖场入户调研，总结典型经验模式，加快绿色实用技术模式推广应用。严格落实畜禽养殖污染防治工作要求，健全完善工作机制，强化日常监督管理，促进畜牧业绿色高质量发展。(农监科、疫控中心)

（六）加快推进老旧农机报废和新机具推广应用。以农机报废更新补贴政策为支持，进一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农机械的推广应用，助推农业机械的转型升级，推进农业机械化高质高效绿色发展。(农机中心)

（七）加强水资源保护管理。落实最严格水资源管理制度，严格地下水开采总量控制，扭转地下水超载局面，实现地下水采补基本平衡，改善地下水生态环境、实现水资源的可持续利用。依法监督辖区生产建设项目落实水土保持主体责任，扎实开展水土保持综合治理。（水利科、水资站）

（八）保护水域生态环境。发挥河长制、湖长制作用，按照“一河一策”，推进流域综合治理。开展水质采样检测工作，保障农村群众饮水安全。开展“垃圾围堰”整治，督导治理水利工程施工和河道范围污染项目。（河长办、水利科、水旱灾害防御中心）

（九）林业绿化工程。依托中省林业重点工程，实施和巩固完善直观坡面、街办街道等重点区域绿化。因地制宜开展庭院、村庄、路渠绿化，在统一规划的基础上进行绿化，营造围村片林。（林业科、林业站）

(十) 持续巩固农业生产性燃煤治理。巩固提升散煤治理成果，对标治理任务，开展散煤治理不定期“回头看”，防止出现反弹。(综合科、局属各有关单位)

五、保障措施

（一）加强组织领导。要进一步强化行业管理责任，严格按照农业生态环境保护责任清单要求，落实“一岗双责”，明确重点工作和目标任务，局机关相关科室根据任务分工制定各分项方案，不断健全农业生态环境保护工作协调机制，压实单位职责，夯实单位任务，完善政策措施，强化监督管理，全力推进农业生态环境保护工作落实落地。

（二）强化示范引领。持续开展农药化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、黄河流域农业面源污染防治综合治理、受污染耕地安全利用、废旧农膜回收利用、节水农业行动等试点示范，总结适宜于当地的技术模式，为农业生态环境治理提供有效治理路径。强化技术指导，依托产业技术体系力量，聚焦关键环节，开展技术攻关，为农业生态环境保护提供全方位技术支撑。

（三）加强考核督导。对标重点工作和目标任务，将农业生态环境保护各项工作纳入年度污染防治攻坚战考核中，不断完善绩放考评机制，对工作推进不力，考评结果不合格的严肃问责。

（四）强化政策扶持。要严格落实农业农村生态环境保护管理责任，落实生态环境保护支出责任，保障重点任务有序实施。积极发挥中省及地方资金政策引导效应，重点支持解决生物质综合利用、农业面源污染治理、农膜回收利用等问题。同时积极鼓励和引导社会资本参与投资环保工作，不断提升生态环境效应。

（五）加大宣传力度。围绕农业生态环境保护各项重点工作，开展多种形式政策宣传。遴选基础条件好，项目推动得力的区域，打造典型样板，推介典型案例、开展现场观摩。实施农业生态环境保护宣传教育，将绿色低碳理念融入学校、工厂、社区、农村等领域，营造全社会共同推进的良好氛围。