一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在区委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，紧扣全市“131”工作布局，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，主要经济指标完成如下：

——生产总值完成482亿元，同比增长4.2%；

——规模以上工业总产值完成570亿元，同比下降2.9%；

——社会消费品零售总额完成271亿元，同比增长4%；

——固定资产投资完成208亿元，同比增长12.6%；

——一般公共预算收入完成12.6亿元，同口径增长19%；

——城镇居民人均可支配收入完成53264元，同比增长4.4%；

——全体居民人均可支配收入完成51130元，同比增长4.4%。

（一）转型升级步伐加快，发展动能加速聚集

工业经济稳中有进。强化助企纾困帮扶，为33户企业落实稳增长资金665万元，解决企业生产经营、市场开拓等问题50余件。提升工业企业创新能力，开展高新技术企业培训会3场次，培育“专精特新”企业12户、制造业单项冠军企业2户，入库高新技术企业33家、科技型中小企业175家。推动“小升规”增量升级，培育规模以上工业企业20户，全区规模以上工业企业总户数达到191户，规模以上工业增加值同比增长1.2%。

商贸消费扩容提质。大力开展“秦乐购”系列促消费活动，围绕成品油、百货、汽车等多个领域，投放消费券440万元，拉动消费1.5亿元。加力扩围“以旧换新”，家电、家装厨卫、3C数码等725家企业进入补贴行列。开展工贸分离专项行动，培育限额以上商贸企业46户。投入3100万元实施汇通夜市等区域提升改造，建成运营“秦都厘”工业潮流记忆一条街，福园巷子获评“省级示范步行街”“省级夜间经济示范街区”。

现代农业固本增效。主要农作物产量稳定，小麦种植面积6万亩、产量1.99万吨，玉米种植面积5.94万亩、产量2.68万吨。果蔬生产持续向好，全区设施蔬菜面积2.89万亩，产量7.22万吨。乡村振兴步伐加快，培育新型农业经营主体12家，申报市级以上农业产业化重点龙头企业2家；争取政策性资金2460万元，实施村集体经济、基础设施建设等乡村振兴项目45个，打造美丽农村路20公里，双照庞东村获评全省“千万工程”示范村，大魏村上榜第七届全国文明村镇。

（二）项目牵引作用凸显，发展根基稳中加固

招商引资量质齐升。建立招商引资“四张清单”动态管理机制，围绕主导产业运用投行思维招商，先后签约忆科电子等项目46个，到位资金28.04亿元，占全年任务的121.9%。围绕输配电、光伏新能源、汽车零部件等产业链缺失环节、高附加值环节，收集整理配套企业名单百余户，赴浙江、天津等地精准叩门招商。举办输配电产业链招商推介会，邀请30余家企业来秦考察洽谈、投资秦都，加快打造西部知名的输配电产业园。

谋项争资成果丰硕。围绕基础设施补短板、民生领域强弱项，系统策划包装并确定2025年重点项目103个，推动隆基技改等33个项目列入省市计划盘子。紧盯“两重”“两新”等政策方向和资金投向，积极向上对接，争取政策性投资项目25个，争取资金17.85亿元，已下达投资计划项目18个，到位资金9.14亿元，剩余7个项目已经两部委审核通过，政策性投资项目争取资金额度排名全市第一。

项目建设全速推进。印发《深化高质量项目推进年2025年行动方案》，完善“四个一批”项目管理机制，全力推动项目加快建设。做实“墙内事帮办，墙外事包办”的服务承诺，对重点项目实行专人包联服务，先后为西电咸阳智慧产业园等22个项目帮办代办各类事项76件，33个市级重点项目超额完成年度投资计划，正泰电源逆变器和储能等29个项目建成投产，再获全市重点项目“晒比评”观摩综评第一名。

（三）改革创新双轮驱动，发展活力持续增强

科创能级持续提升。成立西安交通大学国家技术转移中心秦都工作站，完善“四库一栏”动态机制，入库秦都“科技医生”10人，解决技术难题19个，推动15家企业实现创新升级。“产学研”精准发力，建成省级重点实验室5个、省级工程技术研究中心11个，与西安交通大学等9所高校院所建立长期产学研合作关系，实现61个科技项目在秦落地转化，技术合同成交额突破60亿元。

营商环境持续优化。发布“高效办成一件事”重点事项清单，设置“跨区域通办”和惠企政策专窗，“一网通办”率达95.17%，“高效办成一件事”经验做法被新华社宣传报道。开展规范涉企行政执法专项行动，落实规范涉企行政执法11条措施，涉企行政执法实现全过程留痕、可回溯管理。制定《“企业迁移登记一件事”工作方案》，开设线上“个转企”专区和线下“个转企”窗口，实现个体工商户转型升级30户。建成“秦小驿”政务服务驿站，组建流动政务服务队，“五力五划”营商环境案例在全市推广。

各项改革深入推进。落实《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，完成咸阳市装备制造产业园与汽车产业园融合改革，拓展园区规划面积13.66平方公里。打好国企改革深化提升行动收官战，区属国企的核心功能和竞争力进一步增强。编制街道履职事项清单，将10个街道履职事项精简至298项，收回事项75项，厘清了多个部门与街道之间的职责边界，实现为基层减负赋能。

（四）建设治理双向发力，发展平台日益广阔

城市建设提档升级。加快推进西安—咸阳一体化发展，完成渭河南岸段家堡村等3个村拆迁改造，保障西兴高速改扩建、彩虹一路跨渭河大桥等一体化项目顺利实施。加强自建房安全监管，鉴定房屋302栋，改造隐患房屋52套。更新城市基础设施，启动古渡街心体育运动公园建设，完成建民路、惠民路雨污分流施工和渭阳路提升改造，更新燃气管道13.8公里，为17个小区加装适老化电梯70余部，58个老旧小区改造惠及居民1.45万户，城市颜值和内涵实现“双提升”。

城市管理更加精细。开展城市“十乱”问题整治，加强背街小巷和便民疏导点管理，集中解决车辆乱停、占道经营、超期围挡等突出问题，市容市貌更加整洁靓丽。持续推进生活垃圾分类，改造投放收集设施1344处，覆盖居民小区601个、公共机构294家。巩固全国文明城市创建成果，开展“一盔一带”等主题实践活动96场次，打造新时代文明实践阵地示范点60个，《“农家小戏”唱响移风易俗新风尚》入选全省文明实践推荐点位。

社会治理效能增强。深耕“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，逐街道设立网格化管理服务中心，科学划定三级网格7348个，配备专（兼）职网格员5782名，实现党建、综治、城管、应急管理等“多格合一、一网统管”，办结群众“身边事”21万件。深化物业“红黑榜”管理，指导成立业委会、物管会138个，组建物业企业党组织35个，物业服务水平进一步提高。推进12345即诉即办，高效解决群众身边的“关键小事”和“难点大事”，以“绣花”功夫织就了社会治理的新画卷。

（五）生态环境持续改善，发展底色更加清亮

空气质量稳步向好。加强扬尘治理，落实各项防治措施，对重点工地和主次干道进行提级管理、重点督办，A类示范工地占比达到70%。加强涉气企业监管，推进环保绩效升级，新增环保绩效B级及以上企业13家。落实臭氧差异化管控措施，加强对工业涂装、橡胶制品制造等重点领域的监管，全省首个VOCs治理“秦蓝”绿岛项目建成运行。PM₁₀和PM_2.5实现“双下降”，空气质量综合指数同比改善9.65%，优良天数增加38天、增幅全市第一。

水土保护成效显著。全面落实河湖长制，扎实开展入河排污口专项整治，渭河秦都段断面水质稳定在Ⅲ类标准，渭河（咸阳市段）入选全国第四批美丽河湖优秀案例；切实加强水资源保护，改造污水处理站5座，完成1个市级水源地和49个村级集中式饮用水水源地专项排查，中水利用超额完成年度计划。全面防治土壤污染，对2处地块开展“一住两公”建设用地状况调查，对350家单位的危险废物管理进行规范化评估，推动全部安全利用或退出疑似污染地块名录，实现动态“清零”。

绿色转型步伐加快。常态化监管用能企业能耗运行，从源头杜绝“两高”项目盲目上马，建成省级及以上绿色工厂7家，双控指标任务圆满完成。加强农业面源污染治理，推广秸秆“五化”技术，全年清理和利用农作物秸秆7万吨。严厉打击非法猎捕贩卖鸟类等野生动物，查处非法饲养野生动物案件7起，救助鸟类65只。倡导节能环保、绿色低碳的生活方式，扩大分布式光伏覆盖面，良好的生态环境成为群众“幸福增长点”。

（六）公共服务优化供给，发展成果惠及于民

各项社会事业全面发展。实施就业优先战略，发放创业担保贷款2534.3万元，建成“家门口”就业服务站19个，举办招聘会13场次，城镇新增就业9277人，完成全年任务的128.85%。聚力打造陕西教育新高地，投资12.33亿元实施教育项目42个，建成投用彩虹学校文兴校区等学校3所，新增学位7800个；招录补充教师362名，培养区级名校园长4人、省级教学名师1人、市级学科带头人13人，建立省级教学能手工作站7个，各类教育量质齐升。大力发展卫生健康事业，扎实推进健康秦都建设，组建家庭医生签约服务团队166支，重点人群签约率达60%以上，履约率达90%以上，紧密型医联体实现全覆盖；公立医疗机构药品网采率达到90%以上，医保电子凭证激活率和结算率稳居全市首位。繁荣发展文化事业，开展“戏曲进乡村”、送文化进基层活动100余场，惠及群众200万人次，打造了“汇通露台音乐会”特色文化IP，《古愚先生》纪录片在陕西卫视播出，“艺起学才艺”获评全市首批优秀群众文化品牌。

民生保障坚实有力。关爱“一老一小”，将居民养老保险金提标至239元/月，实施102个小区适老化改造，建成老年助餐点21个，“托育+”入选全国“进一步全面深化改革创新实践重点研究名单”。加力推进“保交付”，稳妥化解房地产领域风险，购房群众合法权益得到有效维护。社会救助扩围增效，新增低保对象、特困供养人员、刚性支出困难家庭等对象329人，累计发放残疾人两项补贴、贫困大学生救助等各类补助救助资金1.7亿元，实现了弱势群体“应保尽保、应救尽救”。承诺的“实事清单”变成“惠民答卷”，成就了千家万户的“小愿景”。

安全底座更加稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，大力整治城镇燃气、建筑工地、高层消防等领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。强化自然灾害监测预警能力建设，防灾减灾救灾能力大幅提升。抓实“两品一械”安全监管，推动生产、流通、消费等环节全面衔接，打造了源头可溯、过程可控、风险可防、责任可究的监管闭环。纵深推进信访工作法治化，建成街办综治中心10个，实现了矛盾纠纷发现在小、处置在早。严厉打击电信网络诈骗，电诈案件和损失金额实现“双下降”。加强街面巡逻防范，见警率、管事率进一步提高，群众安全感不断提升。

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临一些问题：一是经济增长的基础尚不牢固，新动能的支撑作用还不够强。二是空气质量尚未根本性好转，治理任务依然艰巨。三是民生保障仍不均衡，补齐短板还需持续加力。对于这些问题，我们将认真研究，采取得力措施予以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是新起点上推进秦都高质量发展的关键一年。从国家层面看，随着高质量共建“一带一路”、新一轮西部大开发等重大战略的深入实施，各类发展要素加速向西部汇集，为我们深化合作、加快发展提供了千载难逢的机遇。从省级层面看，陕西进入中等收入水平，正由“要素和投资驱动”向“创新和服务驱动”转变，加之西安—咸阳一体化的快速推进，为我们合作共建、共享共赢搭建了更为广阔的平台。从市级层面看，咸阳紧扣“131”工作布局，集成政策措施，优化资源配置，全力打造先进制造业、现代服务业等5个千亿级产业链群，加快建设都市圈同城化示范区，为我们集聚资源、承接产业创造了前所未有的条件。从秦都自身看，我区经济基础稳、发展潜力大，随着一批重大产业项目建成投产、一批重大基础设施项目投入使用，聚集的能量正在加速释放，发展的后劲日益增强，这些都为我们加快推进高质量发展打下了坚实的基础。

2026年，全区经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议、市委经济工作会议、区委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，紧扣全市“131”工作布局，以争做“八个示范”为抓手，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，全力稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、强党建抓落实，奋力在全市高质量发展现代化建设中勇担当作示范。

主要预期目标是：

——生产总值增长5.5%左右；

——固定资产投资增长5.5%左右；

——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——一般公共预算收入同口径增长3%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右；

三、2026年国民经济和社会发展方向及措施

（一）科技支撑、激发活力，厚植产业发展新优势

科创赋能工业转型。升级“智汇原协同创新服务平台”，整合政府、企业、高校、科研院所等各方资源，丰富“四库一栏”功能模块，打造国省级重点实验室、企业研发中心2个以上。健全科技成果转化激励机制，设立“产学研”合作专项资金，拓展校企“握手”通道，推动科技成果在秦落地转化60项以上。完善创新型企业梯度培育体系，新增“专精特新”企业10户以上、高新技术企业50户以上，进一步发展和壮大新质生产力。加强对“小升规”企业的跟踪帮扶，“一企一策”推动福寇光学、西电咸阳智慧产业园等项目纳规入统，新增规模以上工业企业15户以上。

激发商贸消费活力。深入开展2026年提振消费专项行动，加力扩围“以旧换新”，持续扩大“秦人秦品”影响力，进一步激发市场消费活力。以福园巷子、汇通夜市等特色街区为引领，加速秦都万达、秦隆步行街等消费圈差异化建设，推动林凯城古渡西市特色街区建成运营，加快打造“两街三点”消费圈。盘活老旧厂房、低效楼宇等资源，推进世纪金花新天地等商业综合体提质升级，引进首店经济、首发业态和高端知名品牌旗舰店，进一步提升消费能级。全年新增限额以上商贸企业15户以上。

提升现代农业质效。扛稳粮食安全政治责任，扎实推进“吨粮田”建设，持续开展撂荒地和永久基本农田“非粮化”排查整治，确保粮食种植面积不低于11.75万亩。推动特色农业提质增效，提升“马庄仙桃”“秦都红薯”等地理标志产品与特色品牌，扩大林孟吊瓜、西界西红柿等特色果蔬种植规模，力促东界村、龙南村跻身省级“千万工程”示范村行列。发挥财政资金引导撬动作用，吸引更多金融机构和社会资本投入农村、投资农业，新增新型农业经营主体5户以上。推进农业“接二连三”，建设秦都食品加工园区，引入市场主体开发农业的旅游观光、休闲体验等功能，延伸铸牢兴村富民的乡村振兴产业链。

（二）招大引强、做优保障，培育经济发展新动能

建强平台抓招商。聚焦项目落地和产业发展需求，启动标准化厂房三期建设，推进广场路南段等7个园区基础设施项目建设，确保创研路等3条道路建成通车，进一步提升园区承载能力。紧盯输配电、光伏新能源、汽车零部件三大产业链薄弱环节和关键环节企业，用好招商“四张清单”，开展点对点招商、产业链招商。坚持“请进来”和“走出去”相结合，由区级领导带队赴珠三角、京津冀等区域叩门招商、定向化招商，力争招商引资到位资金同比增长6%。

全力以赴建项目。用好用活项目数智管理平台，对年度计划投资131.26亿元的83个项目实行全生命周期数字化管理、逐环节跟踪监测、全过程协调推进。开辟项目建设“绿色通道”，深化项目分级包抓、定期督导等机制，全方位、全要素保障服务，力促鑫瓷泵阀等新建项目上半年开工，法士特高端智慧农机装备等26个项目年内建成投产。聚焦产业链延链补链强链和基础设施补短板，滚动包装储备一批大项目、好项目，争取获得上级政策资金支持，列入项目盘子启动实施。

优化环境促发展。对签约项目实行“一对一”包抓、专人帮办代办手续机制，扩大容缺受理范围，推动项目早落地、快建设、早投产，进一步擦亮“投资陕西·兴业秦都”营商品牌。严格规范涉企行政执法行为，坚持做到“有需必应、无事不扰”；持续落实“企业宁静日”制度，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动各项惠企利企政策直达快享、免审即享。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实《民营经济促进法》，营造尊重企业家价值、维护企业家权益、鼓励企业家创新的良好氛围。

（三）建管并举、提升品质，打造宜居宜业新都市

加快城市更新改造。发挥“西安区位，秦都成本”优势，加快推进渭河南城城市更新，启动实施安谷村改造，统筹消化存量商品房，腾出空间布局西安—咸阳一体化项目，把渭河南城打造成为西安外溢产业的第一承接地。加快补齐基础设施短板，启动尚治路、尚盛路建设，打通光明路、新民路等断头路3条，改造联盟三路等背街小巷9条，保障福银高速西永段、地铁11号线等项目在秦工作顺利推进。加快纺织西路雨污分流等项目施工，有序推进宝泉花园等64个老旧小区改造，更新高层建筑电梯50部以上。对接高新区、经开区规划，科学推动城市高质量发展。

深化城市精细化管理。采取“腾、挪、挤、购”等方式合理布局一批集城市书屋、环保公厕等功能于一体的智慧城市驿站，持续完善城市功能。加大停车秩序整治和市容环境整治力度，重点解决乱设摊点、乱停乱放、围而不建等突出问题，全面提升城市风貌。充分发挥1276个网格和2323名专（兼）职网格员作用，做到城市管理问题早发现、早治理。探索建立城市“体验官”制度，邀请人大代表、政协委员、市民群众等参与城市管理监督，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新都市。

改善区域生态环境。聚焦空气质量改善，坚持“一源一策”、标本兼治，协同管好扬尘源、移动源、燃烧源，高效应对污染天气，力争PM_2.5浓度不超过41微克/立方米；对涉VOCs原辅材料进行常态化抽检，从源头上减少臭氧污染；推进企业环保绩效升级，实现B级及以上企业全覆盖。从严落实河湖长制，加强渭河水质巡查和治理，配合搬迁咸阳水文站。扎实推进土壤与地下水污染防治，强化固体废物监管与风险管控，推进建筑垃圾资源化利用。落实碳排放预算管理制度，倡导节能环保、绿色低碳的生活方式，积极稳妥推进碳达峰。

（四）共建共享，守牢底线，绘就幸福民生新画卷

健全社会保障体系。紧扣全民参保目标，持续推进基本医疗保险参保提质扩面，确保参保率不低于96%。深化社保扩面提标，扩大养老保险覆盖范围，开通“代缴绿色通道”，为特殊群体提供“帮办代办”服务。强化就业帮扶，加快完善“家门口”就业服务平台功能，助力失地农民、退役军人、高校毕业生等重点群体顺利就业，全年城镇新增就业7000人以上，“零就业”家庭始终保持动态清零。完善社会救助部门联席会议机制，列支300万元设立青少年关爱基金，全力保障特定群体的合法权益，全面提升综合救助质效。

发展各项社会事业。加快陈杨寨高级中学等5所学校建设，推进区职教中心新校区建成投用，新增学位6200个；实施“三名引领”工程，培养区级以上名师、学科带头人100人以上，打造区级名校4所；强化学生“五育并举”，持续巩固“双减”成效，完善“一校一特色”课后服务体系；深入推进城乡义务教育共同体建设，实现27所农村学校名校教育资源结对帮扶全覆盖。深化医药卫生体制改革，加力健康秦都建设，建成咸阳秦都医院，拓展提升“三个中心”服务功能，更好满足群众家门口的健康需求。大力发展文化事业，持续实施“乐享秦都艺起来”全民艺术普及工程，加快建设“百姓大舞台”等文化项目，推动文化与旅游、农业、工业等协同发展，打造更多的“文化+”新IP。启动智慧养老服务平台建设，推动区老年养护院建成投用，扩大居民小区、公共场所适老化改造覆盖面，让更多老年人享受到经济社会发展的丰硕成果。

筑牢安全发展根基。落实安全生产监管责任，全力保障消防、建筑工地、城镇燃气等领域安全形势平稳，推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，开展网络餐饮专项治理，守护群众“舌尖上的安全”。强化药品和医疗器械监管，织密流通和使用环节监管网络。严厉打击民生商品和涉企价格违法行为，营造安全有序的市场环境。稳妥推进金融、房地产等领域风险出清。全面落实国务院《防范和处置非法集资条例》，大力整治涉众集资等非法金融活动。持续推进信访工作法治化，依法妥善解决群众的合理诉求。常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。

目标已经明确，蓝图催人奋进，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的鼎力支持下，务实担当、笃行实干，为实现国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！