一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化拓展“三个年”活动，持续巩固市域发展引领区、创新升级先行区、一体融合示范区、党建赋能样板区建设成效，全区经济社会平稳健康发展，发展质效回升向好。主要经济指标完成如下：

——全区生产总值达到470.5亿元，同比增长4.3%；

——规模以上工业总产值达到576.8亿元，同比下降11.3%；

——社会消费品零售总额达到406.6亿元，同比增长7.6%；

——固定资产投资达到184.4亿元，同比增长4.6%；

——一般公共预算收入达到10.6亿元，同口径下降11%；

——预计城镇居民人均可支配收入完成51108元，同比增长4.6%；

——预计全体居民人均可支配收入完成48995元，同比增长4.6%。

（一）产业发展成效彰显，经济运行稳中向好

工业运行保持平稳。积极开展企业纾困帮扶，为辖区工业企业落实国家和省市各类稳增长资金超5000万元，解决隆基35千伏电力供应等问题54件，为盛翼机械等8户企业协调贷款授信近4亿元，圣亚机电等10户企业被评为省级“专精特新”中小企业，百佳年代等5户企业被评为省级绿色工厂，法士特赫德克斯等27户企业通过创新型中小企业认定。全力推进小微企业上规升级，新增规模以上工业企业19户，规模以上工业增加值增长0.9%。装备制造产业园和汽车产业园融合发展加速推进，中低压输变电产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。

商贸消费持续升温。加快推动商贸项目建设，龙湖商业街等重点项目建成运营，建成思源北路咸阳记忆一条街，完成福园巷子西小巷提升改造。抢抓重要消费节点，大力开展“秦乐购”系列消费促进活动，发放各类消费券700万元，拉动消费4亿元。全力开展消费品“以旧换新”，累计组织辖区151家企业参与，参与户数达全市三分之一。持续促进电商发展，各类电商企业总直播场次达753次，销售额1240.25万元。新增限额以上商贸企业25户。

农业转型加快推进。推动粮食增产增效，全年粮食种植面积11.8万亩，产量4.6万吨，创建绿色高效“吨粮田”1.3万亩。提升果蔬保供能力，全区种植蔬菜3.6万亩、果树3.85万亩，打造果蔬生产标准化示范基地2个，创建省级高质高效示范园1个，新发展设施蔬菜种植230亩。壮大村集体经济，新培育市级以上农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社4家、家庭农场10家。全力抓好“千万工程”示范村创建，林孟村等3个村晋级为省级“千万工程”示范村，庞南刘村四季“鼓舞”荣获全国“村舞”赋能乡村振兴一等案例。

（二）项目建设有力推进，发展基础更加坚实

招商引资成果显著。锚定输配电、光伏新能源、汽车零部件三大主导产业，精准编制招商图谱、量身打造招商方案，举办招商引资重点项目签约大会，积极开展外出考察招商活动，邀请江苏数字鹰等25家企业来秦考察，不断壮大延伸产业链条。全区招商引资签约元顺柒星锂电、新疆大湾食品工业园等项目122个，合同引进资金136.34亿元，其中10亿元以上大项目3个；正在跟踪洽谈投资5亿元以上的重大项目8个。

资金争取成效突出。紧盯“两重”“两新”等主要政策资金方向，成立争取政策性投资项目工作专班，邀请省市专家及第三方机构开展项目谋划包装专题培训和一对一指导，积极向上对接，推动向上争资工作再上新台阶。全区累计争取政策性投资项目17个，争取资金7.02亿元。其中，申报中央预算内资金项目32个，下达项目6个，到位资金0.72亿元；申报超长期特别国债项目25个，下达项目4个，到位资金0.76亿元；申报省级专项补助资金项目4个，到位资金1.5亿元；申报陕西省战略性新兴产业发展专项资金项目8个，下达项目1个，到位资金0.04亿元；申报专项债项目22个，国家发改委审核通过项目10个，发行项目2个，发行债券资金4亿元。

项目建设提速增效。建成“双线六库七率”项目数智管理平台，实现重点项目全生命周期数字化管理，强化要素保障，实施组团服务、专班推进、精准帮（代）办，全力以赴推进项目建设，持续发力扩大有效投资，三立智能电气等35个项目建成投产。全区140个重点项目完成投资405亿元，为年度计划的101.14%，其中47个市级重点项目完成投资171.59亿元，为年度计划的101.45%。22个市级新建重点项目开工率、入库率达到100%。荣获全市重点项目“晒比评”县区综评第一名。

（三）改革创新持续深化，发展活力不断释放

科技创新活力迸发。强化科创载体建设，培育双创孵化载体4个、在孵企业99家、研发机构6家，申报科创平台4个。大力培育创新人才，认定陕西省“科学家+工程师”队伍6支，新增“新双创”队伍42支、科技特派员41人，推荐科技领军人才9名，选拔拔尖人才6名，两支科创团队荣获秦创原科技成果转化先行区建设领军人才。启动新一轮秦创原创新驱动平台建设三年行动，转化科研成果54项，推动产业链、创新链深度融合。

重点领域改革持续加力。深化执法体制改革，制定规范涉企行政执法11条措施，下放区级执法事项299项，实现街道“一支队伍管执法”。开展质量技术帮扶“提质强企”行动，质量工作荣获全市“八连优”。进一步实施“名校+”工程，7所城区优质资源学校与17所乡村中小学及幼儿园全面结成教育共同体，实现优质资源乡村全覆盖。推动药品集采工作落地见效，12家公立医院及部分村卫生室常态化制度化使用集采药品，药款结算率达到92%，临床使用率达到95%。加快紧密型医联体建设，打造影像远程会诊中心、心电远程协同诊断中心，协助基层卫生院实现外科手术、检验技术、影像检查等零突破，累计远程诊断2140例。

安全底线不断筑牢。出台《城乡居民自建房监管及行业准入管理实施方案》，排查自建房26694栋，夯实自建房安全防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、建筑工地安全隐患排查、城市燃气“带病运行”专项治理、药品安全巩固提升行动等，有效防范化解重点领域风险，全区安全生产形势平稳可控。充分发挥项目、属地两级工作专班作用，持续做好“保交楼”“保交房”工作，房地产领域风险总体可控。出台《关于常态化推进治欠工作方案》，协调解决欠薪金额3485.32万元。

营商环境持续向好。新增40项容缺受理事项和16项“容缺受理+承诺制”并联审批事项，“容缺受理”范围进一步扩大。设置“跨区域通办”和惠企政策专窗，85项事项实现市域范围同标准办理，与西咸新区签订跨区通办协议，“跨区通办”服务再提质。梳理发布“高效办成一件事”事项21项。打造7个“秦小驿”政务服务驿站，组建“流动政务服务队”，“秦恳办”模式入选全省营商环境突破年典型案例，特色营商服务品牌持续擦亮。全年新增市场主体8677户。

（四）环境质量稳步提升，城市面貌持续改善

城市建设不断完善。发挥规划引领作用，编制《秦都区国土空间规划总体规划》和马庄、双照街道国土空间规划，优化调整城镇开发边界2次。实施城市更新行动，58个老旧小区改造持续推进、惠及居民13617户，既有多层住宅加装电梯工作稳步开展，完成人行小区等小区60部适老化电梯加装。完善市政基础设施，建民路、惠民路等雨污分流改造工程扎实推进，实施49个小区69.84千米燃气管网更新改造。西咸一体化加速推进，渭阳中路提升改造、汽车大道绿化美化全面完成。

治理效能全面提升。提升精细化管理水平，清理野广告、横幅及杂物等7470余处，取缔门店出店及流动摊贩占道经营18950余处，规范乱停乱放非机动车辆84330余辆。积极提升物业服务水平，62个物业服务小区规范化成立物业管理委员会（业主委员会），持续推行“红黑榜”制度，逐步建立完善物业企业评价体系。完成沣柳社区、安居社区等4个社区的主体建设，长虹路社区、陕广社区主体装修有序推进，社区阵地建设更加完善。深化垃圾分类工作，完善生活垃圾分类考评机制，开展执法检查598次，组织开展各类线下活动603次、线上宣传589次，生活垃圾分类工作入围全省“四强示范区”。

生态环境稳步向好。强力攻坚大气污染防治，完成42户企业分类整治，新增环保绩效B级及以上企业7家，实现环保绩效A级企业“零突破”，在全市率先实现“水暖炕”全覆盖，配备12辆多功能抑尘车、200辆小型新能源扫地车，PM10、PM2.5、NO₂、CO等主要污染物稳定下降，空气质量改善率排名全省第十、全市第一。扎实开展涉水工业企业排查整治，强化入河排污口长效监管和城乡黑臭水体治理，利用再生水23.9万吨，排查消除农村黑臭水体8处，渭河秦都段水质稳定达到三类标准。开展土壤污染防治专项检查15次，全区无污染地块。

（五）公共服务提质升级，民生福祉不断增强

民生保障更加有力。全区城镇新增就业9569人，发放创业担保贷款85笔、5500万元。进一步夯实社保服务基石，将城乡居民养老保险基础养老金提高至216元/月，被征地农民养老保险补贴标准提高至460元/月，发放养老保险待遇31.12万人次、7276.97万元，发放被征地补贴14.87万人次、7127.81万元。持续完善社会救助保障，为特困人员和低保对象发放供养金、保障金等2994.57万元。持续提升退役军人服务保障水平，发放各类优抚对象抚恤和生活补助资金26235人次、3238万元。退役军人移交安置工作荣获全省先进，渭滨街道锦华社区被评为全国退役军人工作模范单位。

社会事业稳步发展。全力推进基本养老体系建设，累计建成运营街办区域养老服务中心7家、社区日间照料中心95个。咸阳秦都医院等新、续建设项目加快推进，家庭医生网格化服务签约46万人，公共卫生服务能力持续提升。联盟小学等24个学校改造提升项目全面完成，区职教中心新校区、彩虹高新学校等8个校建项目有序推进，新增学位7770个，教育基础设施不断完善。多种渠道补充教师287人，培养“三级三类”骨干教师198人，师资力量持续增强。

文化服务质效提升。不断扶持文艺创作，打造《秦风古韵》《咸阳仪仗》等精品文化作品。深化文图两馆总分馆制建设，设立区文化馆分馆6家、区图书馆分馆2家。刘古愚纪念馆、珠泉路体育运动公园等一批文化体育场所建成开放。推进文旅融合发展，依托刘古愚纪念馆打造“旅游+研学”旅游线路，邀请西安美院为天阁村设计乡村旅游规划，福园巷子、汇通面等成为周边短途游热门目的地，旅游综合收入突破20亿元。“乐享秦都艺起来”入选全省首批“优秀群众文化品牌”，陈杨寨街道被命名为省级公共文化服务高质量发展示范街道。

总体看，2024年我区经济社会发展取得了一定成效，但对照区十八届人大三次会议确定的目标，个别指标没有达到预期，我们必须清醒看到全区发展依然面临一些困难和问题：一是经济增长压力较大，新动能“底盘”仍然较小，传统产业转型升级任务较重；二是空气质量改善不及预期，冬季污染天气多发的现象还没有完全改变，面临的形势依然严峻；三是民生保障仍不均衡，一些公共服务还不够优质，满足群众“学有优教”“病有良医”等新期待还要持久加力。

二、2025年国民经济和社会发展计划

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。从国际国内看，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全市来看，市委、市政府围绕构建现代化产业体系，聚焦16条重点产业链、8条特色现代农业全产业链和3条文旅产业链，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快打造秦创原科技成果转化先行区，更有利于我区发挥区位、交通、产业基础等优势，加快推动“四个区”建设。从全区来看，经过多年拼搏努力，综合实力上榜西部百强区，输配电、光伏新能源和汽车零部件三大主导产业集群持续壮大，装备制造产业园和汽车产业园融合发展，为全区经济高质量发展提供了有力支撑。

2025年，全区经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，进一步全面深化改革，深化拓展“三个年”活动，加快构建现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力打造市域发展引领区、创新升级先行区、一体融合示范区、党建赋能样板区。

2025年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值增长5.5%左右；

——规模以上工业总产值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——固定资产投资增长7%左右；

——一般公共预算收入同口径增长4%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长6%左右；

——“十四五”单位生产总值能耗累计降低13.5%左右。

三、2025年国民经济和社会发展方向及措施

（一）以产业发展为核心，推动经济增长再提速

夯实园区平台基础。完成姜家变电站建设和庄都一线、二线等3条高压线迁改，确保天惠路、兴业西路西段建成通车，进一步提升装备制造产业园承载能力。完善汽车产业园基础设施，推动帝王路、汽车大道东段等道路管网建设，打通两园连接枢纽。深化园区体制机制改革，加快“人、财、事、物”融合，推动园区建设增效提质，打造省级工业园区。

全力稳住工业大盘。健全工业经济运行监测体系，主动跟踪协调，持续落实好国家和省市各类稳增长政策，深入企业纾困帮扶，鼓励优质企业通过并购闲置厂房、低效用地进一步扩产扩能。引导企业利用互联网、大数据、人工智能等进行数字化转型和技术改造，推进彩虹光电等60户企业设备更新，支持宝石钢管钢绳等12户企业数字化、绿色化转型。做好企业梯队培育，全年力争新增规模以上工业企业15户，培育高新技术企业50户以上、科技型中小企业380户以上。

持续提振商贸消费。认真落实“以旧换新”及促消费相关政策，组织开展形式多样的促消费活动，加大政策宣传力度，最大限度争取中央和省市政策、资金支持。扶持引导辖区商贸企业开辟线上渠道，培育本地电商企业产业链，持续扩大线上关注度和销售额。推动福园巷子、胭脂河坊等特色街区再改造再提升，支持协助福园巷子申报国家级示范步行街，促进文旅融合发展。盘活人民广场等区域闲置商铺，鼓励社会资本引入旗舰店、区域首店，全年力争新增限额以上商贸企业10户。

做优做强现代农业。筑牢粮食安全基石，建成高标准农田1200亩，确保粮食播种面积稳定在11.8万亩以上、产量4.6万吨以上。大力发展近郊新鲜果蔬生产，打造市级果蔬生产示范基地1个，力争果蔬产量突破18万吨。积极发展新型农业经营主体，力争新发展农民专业合作社3家、家庭农场8家，培育市级以上农业产业化龙头企业1家。持续开展“千万工程”示范村创建工作，创建省级“千万工程”示范村1个。

高质量编制“十五五”规划。全面总结分析全区“十四五”以来经济社会发展情况、存在的主要问题和发展瓶颈，准确研判“十五五”时期所面临的环境形势，高质量谋划重大工程项目、重大战略任务和重大改革举措，统筹做好“十五五”前期思路研究、规划《纲要》和各类专项规划编制工作，科学、精准、扎实描绘好我区“十五五”时期发展蓝图。

（二）以项目建设为支撑，推动有效投资再扩大

提升招商引资质效。聚焦主导产业壮大和战略性新兴产业培育，优化招商引资思路和政策，开展精准招商、以商招商，积极参加2025年丝博会、进博会等招商主题活动，充分利用市级驻外招商分局等平台，着力招引新能源、高端装备制造、高端商贸等科技含量高、带动效益强的大项目好项目，全年引进10亿元以上项目1个，到位资金突破20亿元。

全力以赴争资争项。加强政策研究部署，精准把握国家和省市政策导向、资金投向、投资方向，以“两重”“两新”政策领域为重点方向，谋划储备一批具有针对性和前瞻性的大项目好项目，扎实做好“十五五”规划重大工程项目谋划和遴选工作。充分发挥争取政策性投资项目工作专班作用，夯实主管部门项目谋划储备责任，积极与省市对口部门对接沟通，最大限度争取资金，全年力争向上争取政策性项目资金4亿元以上。

扎实推进项目建设。全年安排重点项目103个，总投资687亿元，年度计划投资221.5亿元。严格落实“四个一批”项目动态管理机制，充分发挥项目数智管理平台作用，用活用好重点项目区级领导包抓、双周例会推进等机制，紧盯项目开工、建设等关键环节，聚焦土地、资金等要素保障，加大协调力度，高效精准破解难点堵点，持续推进项目建设提速增效，确保法士特高端农机产业化等17个市级新建项目上半年全部开工、西电咸阳智慧产业园等29个项目年内建成投产。

（三）以改革创新为牵引，推动发展活力再释放

坚持科技创新赋能。完善创新政策体系建设，积极打造全方位政策服务机制，促进企业创新发展。发挥秦创原创促中心作用，健全常态化路演、“以演代评”和“揭榜挂帅”等机制，链接高校、科研院所与科技型企业，对接转化科研成果50项以上。依托交大创新港、省属高校及科研院所，围绕主导产业发展，持续推动科创平台建设，新增科创平台4个。用好用活“秦都英才”引育机制，柔性引进高校科研院所和领军企业科技人才，不断壮大科技人才队伍。

持续深化改革创新。以经济体制改革为重点，实施金融改革、财政零基预算改革，打好国企改革深化提升行动收官战。持续推进城乡教育共同体建设，建立健全信息技术教育资源共享平台，加快教育数字化转型步伐，促进教育均衡优质发展。持续完善三级医疗保障经办服务网络，加快推进医保标准化信息化工作，拓展电子医保凭证应用场景和功能，提升医保服务效能。

守牢安全发展底线。稳妥处置房地产领域风险，一楼一策推进“保交楼”“保交房”，促进房地产市场平稳健康发展。完善安委会、减灾委、防汛指挥部等议事机构议事协调机制，健全街道基层应急管理机构，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，不断强化安全生产、应急救援、防灾减灾能力建设，持续防范化解重大安全风险。健全劳动争议预防、预警、疏导、调解机制，加大对拖欠农民工工资的治理力度，切实维护农民工合法权益。

营造一流营商环境。不断完善办事指南，优化审批服务流程，推动“高效办成一件事”落实落细。继续落实“证照分离”全覆盖改革，提升“不见面”审批率，全面推广电子证照应用。深化重点项目帮（代）办工作机制，为项目建设保驾护航。持续开展“容缺受理”“跨区域通办”“帮办代办”等服务，深化政务服务驿站建设，探索银行+驿站服务模式，持续擦亮政务服务品牌。

（四）以建管优化为抓手，推动城市面貌再提升

不断提升城市品质。严格执行区级国土空间规划，加快推进双照街道陈村、庞东、消渡等村庄规划编制，规范城镇开发边界管理。启动纺织西路等道路雨污分流工程，进一步推进适老电梯安装、燃气管网更新改造等工作，持续完善城市基础设施。加快老旧小区提升改造进度，改善群众居住环境。加快渭阳西路提升改造，推动尚盛路、尚治路、2025年通村联网工程等道路建设，完善交通路网体系。加快渭河南城城市更新。服务高新区、经开区发展，保障交大创新港北区、西北机电科创园等项目顺利建设。

深化城市精细治理。持续整治占道经营、乱停乱放、私搭乱建、乱贴乱画等行为，引导流动摊贩进入临时便民疏导点经营，积极推行“道路扬尘治理路长制”管理制度，定期开展道路大冲洗活动，道路清扫保洁率达到100%，不断提升城市面貌品质。加大生活垃圾分类“黑榜”整治力度，加快全区垃圾收集站点、分类投放亭及宣传栏等软硬件设施提升改造，加强常态化检查巡查，持续做好垃圾分类工作。

持续改善生态环境。落实落细空气质量改善进位措施，加强区域联防联控，推动空气质量持续改善，力争全区空气优良天数不低于254天。精细化管理城市固体废物，严格重点建设用地土壤环境准入，实施工业固体废物排污许可管理，开展非正规固体废物堆存场所排查整治。强化水生态环境保护，从严落实河长制、湖长制，增加入河排污口检查频次，全面排查辖区涉水企业，深入开展农村生活污水治理，确保水质稳定达标。

（五）以共享发展为根本，推动民生福祉再改善

编密兜牢民生保障。建成区、街办、社区（村）就业服务站23个，完善公共就业服务网络体系，着力打造“15分钟就业服务圈”，全年城镇新增就业7200人。加强对低保、特困等低收入人口的动态监测和常态化帮扶，培育和引导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与救助帮扶，提高社会保障水平。落实好退役军人优待抚恤政策，加强退役后职业技能培训，探索军创企业服务，促进退役军人就业创业。

完善公共服务体系。加快社区养老服务网络建设，探索多元养老模式，推动居家社区养老服务提质升级。深化医药卫生体制改革，加快秦都医院等3个项目建设，建成区社会心理服务中心。加快托育服务体系建设，提升妇女幼儿健康服务能力。持续加强教育基础设施建设，启动陈杨寨高级中学等4所学校建设，加快人民西路小学、区职教中心新校区等42个续建项目进度，新增学位6230个。健全骨干教师体系建设，培养“三级三类”骨干教师150名、骨干班主任50名，组建各级各类名师工作室16个。精简各类“进校园”活动，抓好学生心理健康教育和校园安全工作。

繁荣发展文体事业。加快推动文化馆设备更新提升、全民健身中心等项目建设，持续完善区、街道、社区三级公共文化设施建设，提升公共文化服务水平。完善文化馆、图书馆总分馆制建设，建立健全上下联通、服务优质、覆盖城乡的总分馆服务体系。加强农村体育工程建设，完善提升社区健身设施，广泛开展全民健身活动。以争创国家级文旅融合示范区为抓手，推动福园巷子等精品化、高端化发展，促进文旅融合发展。

各位代表，各位委员，2025年的目标已经明确，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的积极支持下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现2025年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！