视频解读：咸阳市秦都区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧扣实现高质量发展创新提升目标，深入开展“三个年”活动，全力打造市域发展引领区、创新升级先行区、一体融合示范区、党建赋能样板区，全区经济结构持续优化、内生动力显著增强，高质量发展迈出坚实步伐。主要经济指标完成如下：

——全区生产总值达到463.45亿元，同比增长3.9%；

——规模以上工业总产值达到633.31亿元，同比增长5.6%；

——社会消费品零售总额达到377.79亿元，同比增长5.4%；

——固定资产投资达到176.24亿元，同比增长-20.5%；

——一般公共预算收入达到11.86亿元，同口径增长17%；

——城镇居民人均可支配收入完成48860元，同比增长5.4%；

——全体居民人均可支配收入完成46840元，同比增长5.5%。

（一）转型升级持续推进，产业发展稳步向前

工业经济提质升级。坚持政策靠前发力，为隆基光伏等企业落实扶持资金4600万元，为彩虹光伏玻璃等14户企业协调贷款授信6.4亿元，蓝博机械等3户企业被评为国家级绿色工厂、正泰电缆等4户企业被评为省级绿色工厂，8户企业被评为“专精特新”中小企业。编制《输配电产业发展规划》，全区输配电产业高质量发展。全年规模以上工业增加值同比增长6.5%，新增规模以上工业企业23户。

商贸消费持续向好。邀请智纲智库团队为全区商圈规划、步行街改造把脉定向，推动商贸服务业提档升级。持续招引高端知名商贸品牌来秦发展，盒马鲜生、宝德海宇酒店等开业运营。积极培育电子商务经营主体，发展区域性特色化平台，义乌商贸城直播间等开展线上直播销售500余场次。“秦乐购”促消费活动拉动消费12亿元，全年完成限额以上社会消费品零售总额107.86亿元，新增限额以上商贸企业20户。

现代农业稳步发展。全年粮食种植面积11.61万亩，总产量4.54万吨，粮食生产稳定度位居全市前列。大力发展设施农业，新建高质量果园520亩，新发展设施蔬菜种植200亩，全区蔬菜种植面积达3.5万亩、总产量12.5万吨。农业农村新型经营主体不断壮大，培育农民合作社5家，申报市级及以上农业龙头企业4家。推动农业节水增效，成功创建县域节水型社会达标县（区）。创建森林乡村2个，打造省级乡村振兴示范村2个。

创新驱动明显增强。创建“301”科创特区，提升科技成果转化承载能力，推动产业链、创新链深度融合。加快创新载体培育，新增研发机构12家、市级及以上双创孵化载体8个、科技服务机构47家。大力实施高新技术企业倍增计划，入库科技型中小企业351家、国家级高新技术企业145家。强化科技人才支撑，培育“秦都英才”科技创新人才12名，认定“科学家+工程师”团队12支，新增“新双创”队伍43支。

“十四五”规划中期评估有序开展。客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，对不适应形势发展变化的规划内容、指标等进行调整和补充，推动各项任务顺利实施，最大程度发挥规划的引领和指导作用。

（二）狠抓项目储备建设，发展后劲不断积蓄

招商引资成效显著。立足招大引强，围绕三大主导产业开展产业链招商、以商招商，全区招商引资签约中科电子（秦创原）产业智造基地、福朋喜来登五星级商务酒店等项目75个，投资总额165.08亿元，其中工业类项目33个，商贸类项目42个，10亿元以上大项目5个。招商引资全年到位资金127.36亿元，荣获全市招商引资先进区，百佳年代荣获重大项目奖。

重点项目加快建设。深入开展高质量项目推进年活动，召开项目推进会12场次，协调办理土地手续24宗2680亩，探索开发秦都“数智发改”项目全生命周期管理平台，力促项目快建设、早见效。全区149个重点项目完成投资455.89亿元，为年度计划的101.11%；50个市级重点项目完成投资209.16亿元，为年度计划的103.24%；四大类民生工程完成投资10.24亿元，为年度计划的101.69%。重点项目“晒比评”观摩两次荣获全市第一。

谋划争资精准高效。紧抓“十四五”规划中期调整契机，立足我区产业现状和区位优势，累计策划包装项目300余个，择优确定2024年重点建设项目140个。围绕中央预算内和专项债扶持政策，抢抓政策窗口期，积极上市赴省对接，加大项目资金争取力度，申报专项债券项目15个，争取资金15.99亿元；申报中省预算内投资项目52个，争取资金1.13亿元。

（三）推动重点领域改革，发展活力有效激发

西咸一体化持续深入。主动融入西安都市圈协同发展，积极承接推进“七个一体化”有关工作，渭阳路改造、西兴高速改扩建加快推进，牛家村、两寺渡村等区域更新改造全面完成，地铁1号线三期开通运营，举办西咸教育一体化名师系列专题讲座，聘请西安高校院所专家教授为“科技医生”，专班推进四大门建设任务落地落实，西安—咸阳一体化发展层次更深、水平更高、成效更大。

营商环境再度升级。扎实开展营商环境突破年活动，持续优服务、简流程，93项审批事项办结时限再压缩、申请材料再精简，“容缺受理”事项增至33项，累计与宝鸡市金台区等12个地区签订跨区通办协议，可跨区通办事项达到178项。全力推进“一件事一次办”集成改革，在区政务大厅设立服务专窗，自主推行的14项高频“一件事”全面开展。全年新增市场主体9600户。

各项改革扎实推进。实施“名校+”工程，组建“彩虹学校+马庄中学”等7个城乡教育共同体，推动城乡教育优质均衡发展。创新教育评价体系，在天王学校等22个学校开展试点，构建具有秦都特色的教育评价模式。深化国防动员体制改革，组建国防动员办公室。推动医药卫生体制改革，建立以市三级医院为龙头、基层卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为基础的三级联动医疗服务网络，实现基层卫生院紧密型医联体工作全覆盖。

风险防范化解有力。对民生、安全生产等重点领域开展全面隐患排查和风险防范化解。排查自建房28031户，整治、管控、封控109户，排查农村房屋19189户，对338户农村低收入群体住房实施动态安全监测，及时消除各类住房安全隐患。“一楼一策”化解房地产风险隐患，解决不动产历史遗留问题23件，超额完成“保交楼”任务。常态化开展工业企业安全生产督导检查，安全生产形势平稳，荣获全省重大专项活动安保维稳先进单位。

（四）人居环境切实改善，城市品质持续提升

社会治理赋能增效。深入推进“1+9”社区治理体系建设，成立区级网格化服务管理办公室，新建社区阵地11个，在23个符合条件的社区推行“公益+市场”社区治理新模式。推进社区工作者职业体系建设，社工“三岗十八级”岗位和薪酬机制全面落地。成立区物业管理协会，“三无小区”实现物业服务全覆盖，物业管理服务水平不断提升。持续实施城市更新行动，改造提升老旧小区52个。加强公租房保障，分配公租房5114户，发放廉租补贴259户22.9万元。

城市治理更为精细。全面加强城市精细化管理，规整乱停乱放车辆7800余辆，规范施划非机动车辆停放点位1600个，取缔流动摊贩4600余家，规范出店经营3000余处，拆除一店多匾、违规搭建500余处，环卫一体化第三方服务实现全覆盖，群众生活环境持续改善。深化垃圾分类工作，创建市级生活垃圾分类示范单位50个，跻身全省生活垃圾分类“五强”示范区。

生态环境稳步改善。成立大气污染防治攻坚行动指挥部，出台《空气质量改善进位行动方案》《碳达峰实施方案》，投入2.2亿元推动大气污染防治攻坚，严格落实“75311”工作机制，下大力气改善空气质量，全区空气优良天数达到216天、净增32天。开展涉水企业环境风险隐患排查整治专项行动，组织土壤污染防治专项检查19次，渭河秦都段水质达到二类标准，全区无污染地块。深入落实扬尘精细化管理，成立全省首家扬尘治理服务队，开展市政项目、薄弱工地无偿抑尘服务。狠抓餐饮油烟治理，全区4958家餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。

（五）社会事业全面进步，民生福祉更加殷实

健康秦都质效提升。区公共卫生应急救治中心、区人民医院等项目加快建设，完成农村卫生室提升改造54个，创建市级示范中医馆9家。做实家庭医生签约服务，家庭医生签约39万余人，其中签约重点人群18万余人。积极预防重大疾病，开展各类疾病预防与控制宣传活动30余场次，发放各类宣传品10万余份。强化医疗机构监督执法，组织开展美容机构、预防接种、医疗废物处置等领域专项检查。

教育事业全面发展。实施城投时代小学等新建、改扩建项目58个，建成彩虹第三学校、古渡家园幼儿园等中小学、幼儿园6所，新增学位9480个。多渠道补充教师562名，培养省级教学能手、学科带头人57名。推进学前教育普惠发展，创建省级示范幼儿园8所、市级示范幼儿园15所，认定普惠性民办幼儿园76所。加快教育信息化建设，8所学校被评为省、市智慧教育示范学校，荣获全省智慧教育示范区。推进职业教育发展，组织开展职业技能培训和农村实用技术培训132期，参训8825人次。

文体事业欣欣向荣。节庆文化活动蓬勃开展，组织开展群众文化系列活动200场，服务惠及群众共15万余人次。秦腔历史剧《刘古愚》荣获第十届陕西省艺术节“文华奖”优秀编剧奖。推进文旅融合发展，红星食品文化博览园积极创建国家3A级旅游景区，泾渭茯茶茶博园申报国家工业游示范基地。建成文化示范社区30个，珠泉路体育公园等4个城市公园启动建设，区图书馆晋级国家公共图书二级馆。

就业创业措施显著。突出抓好重点群体就业，举办招聘会12场，提供就业岗位3.6万个，成功入职3895人。建立秦都区零工市场，先后服务用工单位101家，为502人实现灵活就业。全力以赴稳定就业，发放创业担保贷款、就业补贴等资金7000余万元，城镇新增就业9758人。

民生保障稳健有力。将基础养老金标准提至每人每月196元，与西安持平。落实好被征地农民养老保险补贴，累计发放17.28万人次、7139.5万元。新建日间照料中心42个，中宏社区被评为全省示范性老年友好型社区。充分发挥社会救助保障作用，发放残疾人两项补贴435.5万元，为特困人员和低保对象发放供养金、保障金和各类补贴金共计2339.85万元。做好退役军人服务保障工作，发放各类优抚对象抚恤和生活补助资金25453人次、2858万元，荣获“陕西省双拥模范区”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济回升向好的基础尚不稳固，新动能引领支撑作用亟待加强；空气质量改善进位成果较为脆弱，民生供给还不够优质均衡；统筹推进高质量发展和高水平安全还需持续加力。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取得力措施，认真加以解决，推动秦都转型发展、释放潜能、发轫远航。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。立足当下，展望未来，我们面临前所未有的机遇：一是“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应释放，西安都市圈建设加码提速，更有利于我区发挥区位优势，在更广范围、更高层面吸纳资源、整合要素，推动社会经济高质量发展。二是全市紧扣高质量发展创新提升目标，打造秦创原科技成果转化先行区，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，为我区加速构建现代化产业体系、实现产业能级大幅提升带来了巨大契机。三是我区发展根基不断夯实，一大批高质量项目落地见效，三大主导产业快速壮大，六大特色商圈蓬勃发展，为加快发展新质生产力、推动经济高质量发展注入了强劲动力。

2024年，全区经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中、省、市要求和区委十八届六次全会暨区委经济工作会议部署，深化拓展“三个年”活动，全力稳预期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、强党建抓落实，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，全面推进中国式现代化秦都实践，奋力打造市域发展引领区、创新升级先行区、一体融合示范区、党建赋能样板区，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”贡献秦都力量。

2024年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值增长6%左右；

——规模以上工业总产值增长6%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——固定资产投资增长6%左右；

——一般公共预算收入同口径增长6.2%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右；

——全体居民人均可支配收入增长6.5%左右；

——单位生产总值能耗降低3.5%左右。

三、2024年国民经济和社会发展方向及措施

（一）聚力核心产业发展，夯实高质量发展根基

加快工业经济发展。持续落实惠企政策，积极开展中小企业纾困帮扶工作，力争落实各类扶持资金5000万元以上，鼓励支持工业企业释放产能、研发创新。落实完善区级支持民间投资政策，进一步激活民间投资，推动民营经济高质量发展。做好企业梯队培育，加强对“小升规”企业的监测服务，全年力争新增规模以上工业企业15户以上。

推动服务业提质增效。用好各级稳增长政策，抢抓消费旺季和重要节点，加大促消费活动力度，激发消费市场活力。抢抓地铁1号线三期开通机遇，持续招引知名品牌入驻，做好王府井商业综合体等重点商贸项目服务保障，加快推进商贸格局提升。围绕珠泉金街、龙湖商业街等区域发展消费新业态、新模式，培育壮大新型消费。全年力争新增限额以上商贸企业15户以上。

做优做强现代农业。坚决保证粮食安全，确保粮食种植面积稳定在11万亩以上、产量4.5万吨以上，创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。加快推进双照鑫诚、大魏村博丰等果蔬种植基地现代化建设，因地制宜开发果蔬采摘、田园观光、休闲体验等新业态，大力发展现代都市农业。积极培育龙头企业和新型经营主体，发展壮大农村集体经济，培育市级农业龙头企业3户以上，打造集体经济亮点示范村5个以上。发挥示范引领作用，打造美丽宜居乡村振兴示范村10个。

坚持科技创新赋能。依托智汇原协同创新服务平台，为企业全生命周期科技创新做好服务保障，推动产学研用深度融合，促成科研成果转化30项以上。积极争取省市各类科技计划项目，鼓励企业加大科技研发投入，持续增强企业创新力和竞争力。加大科技创新主体培育力度，积极开展高新技术企业、科技型中小企业申报培训，力争入库国家级高新技术企业100家以上，新增“专精特新”“隐形冠军”企业10户以上。

（二）聚力抓项目扩投资，筑牢高质量发展支撑

持续抓好招商引资。围绕主导产业延链补链强链，积极参加丝博会、进博会、陕粤港澳经济合作活动周等系列经贸活动，举办招商引资专场签约活动、推介会等，招引含金量大、含绿量足、含新量高的好项目。同时，狠抓签约项目和意向项目跟踪服务，确保项目招得来、落得下、发展好，力争全年引进10亿元以上项目4个，招商引资到位资金突破140亿元。

抓牢抓实项目建设。深化高质量项目推进年活动，健全“四个一批”项目动态管理机制，开发运用“数智发改”平台，实行重点项目全生命周期数字化管理，紧盯土地、规划、文勘、审批、能耗等制约项目建设要素，及时解决项目前期、落地、实施中遇到的困难问题，全力推进项目建设提速增效。

做好项目谋划争资。压实主管部门项目谋划主体责任，常态化开展项目策划包装工作，积极谋划储备高质量项目。积极策划包装社会投资类项目，鼓励民间资本参与政府重大项目建设，支持民营企业参与盘活存量资产。提高向上争资主动性，加强与省市的联动对接，做好咸阳秦都医院、职教中心、食品工业园等项目专项债申报工作，积极争取专项债券、中央预算内投资资金。

（三）聚力深化改革开放，释放高质量发展活力

深度融入一体共建。围绕输配电、汽车零部件、光伏新能源三大主导产业，充分发挥区位优势，积极承接西安优质产业转移。紧扣教育资源共享、医疗体系共建、社会保障接轨等民生重点领域，加快推进西安—咸阳公共服务一体共进。落实《支持西安—咸阳共管区高质量发展的意见》，推进西咸大道、五陵塬旅游路等道路提升改造，加快渭河南城更新，积极打造西咸共管示范区。

全面优化营商环境。不断深化“一网通办”改革，加快政务服务标准化、规范化、便利化建设。以社区服务站为依托，在全区谋划建设便民服务站，打通服务群众最后一公里，打造社区便民服务自助办、网上办和预约办服务新模式。持续完善办事指南，优化审批服务流程，再推出一批“一件事一次办”服务事项，打响“秦恳办”政务服务品牌。

不断深化改革创新。持续推进城乡教育共同体建设，促进教育均衡优质发展。强化学校教育主阵地作用，深化课堂教学改革及教研教改，推进课堂教学提质增效。加快紧密型医联体建设，健全完善分级诊疗体系和现代医院管理制度，推动基层医疗卫生服务提档升级。

抓好安全稳定工作。聚焦道路交通、燃气管网、建筑工地、消防和自建房等领域，常态化开展执法检查，扎实做好应急值守、隐患排查整治、突发事件处置等工作，坚决保障群众生命财产安全。稳妥推进金融、房地产等领域风险隐患排查治理，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，坚决保障食品药品安全，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。

（四）聚力城市建管优化，塑造高质量发展新貌

推动城市全面更新。加快渭阳路、玉泉西路提升改造，推进地铁11号线秦都段、彩虹一路跨渭河大桥等项目建设，提升中心城区快速通达能力。启动茂苑安置小区建设，推动泉北小区等58个老旧小区改造，加快推进全省城镇老旧小区电梯加装试点工作，完成90部既有多层住宅电梯加装，建成通村联网路27公里，不断提升城乡人居环境。持续抓好垃圾分类工作，建成省级垃圾分类示范小区20个，建设宣教基地6个。

深化城市精细治理。常态化、长效化落实“门前五包”责任制，持续整治占道经营、乱停乱放、私搭乱建、乱贴乱画、毁绿占绿等行为，全面提升城市品质。稳步推进城管执法、环境卫生等管理权限向街办下沉，推行“三扫两保一冲洗”重点路段全覆盖，全方位提升城市精细化治理水平。加强物业党建联建工作，组建秦都物业行业党委，开展物业服务监督检查，提升物业管理服务水平。

持续改善生态环境。全力打好污染防治攻坚战，扎实开展空气质量改善进位、土壤污染防治、区域流域环境治理等专项行动，确保空气质量优良天数达到249天以上。加快源网荷储一体化零碳示范园区建设，推动碳达峰实施方案落实。深入开展秦都区地下水超载治理工作，加大水土流失监管力度，完善区级河长制组织体系制度建设。强化饮用水水源地保护，有效管控建设用地土壤污染风险，推进城市固体废物精细化管理。强化地下水污染系统防治，深入开展农村生活污水治理。

（五）聚力惠民生保平安，共享高质量发展成果

加速健康秦都建设。加强病媒生物防制，做好疾病预防控制工作，积极创建国家第五轮艾滋病综合防治示范区，巩固提升国家卫生城市创建成果。积极推进咸阳秦都医院、区公共卫生应急救治中心等新建续建项目建设，不断提升公共卫生服务能力。加快医保信息化建设，推进集采药品定点村卫生室全覆盖。

扩大优质教育供给。加快区职教中心新校区、人民西路小学等23个校建项目建设，确保年内新增学位7770个。持续推进普惠性幼儿园建设，开设公办幼儿园2所，普惠性民办幼儿园4所。开展区级“双减”示范校创建、优秀课堂教学案例和作业案例评选活动，持续提高课堂教学质量。加大教师招录引进力度，培养“三级三类”骨干教师180名，组建名师工作室12个、名校园长工作室4个。

繁荣文化体育事业。加快推动刘古愚纪念馆、新文化馆等项目建设，完善文化基础设施。加快完善公共文化服务体系，持续构建区、街道、社区三级文化设施网络，争创省级公共文化服务高质量发展示范区。持续开展送文化进社区、进校园、进乡村系列活动，丰富群众文化生活。

持续保障就业创业。全面落实稳就业各项政策，发挥区域优势，整合各类资源，多渠道开发就业岗位，全力推进高校毕业生、失地农民、退役军人等重点群体就业，全年城镇新增就业7200人以上。积极落实各项创业扶持政策，加大创业扶持力度，发放创业担保贷款5500万元以上，发挥创业带动就业倍增效应。

持续筑强社会保障。落实好各项社会保险政策，强化社会保险基金管理风险防控，提高困难群众救助标准，深化服务类社会救助，持续做好残疾人两项补贴工作，织牢民生兜底保障网。强化日间照料中心管理，以“社会公益+购买服务”模式，市场化运营日间照料中心，高效服务老年群体。持续深化双拥共建活动，落实好退役军人优待抚恤政策，促进退役军人就业创业。

各位代表，各位委员，做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在区委区政府的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为加快打造“四个区”、推动秦都经济社会高质量发展作出新的更大贡献！