秦都区十八届人大一次会议文件

关于咸阳市秦都区2021年国民经济和社会

发展计划执行情况与2022年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

在咸阳市秦都区第十八届人民代表大会

第一次会议上的书面报告

咸阳市秦都区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告咸阳市秦都区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极落实中央经济工作会议和省市区全委会议精神，以“增量提质 高点开局”为统揽，深入践行“五个扎实”和“五项要求”，聚焦“三新”、落实“三高”，扎实做好“六稳”“六保”，加快推进秦都“大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区、高品质生活示范区”建设，跑出了“十四五”开局起步加速度。主要经济指标完成如下：

——全区生产总值达到442.01亿元，同比增长11.2%；

——规模以上工业总产值达到635.53亿元，同比增长18.7%；

——社会消费品零售总额达到278.04亿元，同比增长20.8%；

——地方财政收入达到10.26亿元，同口径增长9%；

——固定资产投资达到380.46亿元，同比增长11.4%；

——城镇居民人均可支配收入完成44573元，同比增长7.9%；

——全体居民人均可支配收入完成42645元，同比增长8.1%。

（一）主动融入新发展格局，经济运行稳中有进。

西咸一体化加快推进。与沣西新城、秦汉新城签订西咸共管区移交承接协议，平稳承接双照、陈杨两个街道办的行政、经济和各项社会事务，累计接收规上工业企业6户、限上商贸企业69户、税管户3452户。加快实施“一心五极”战略，因地制宜打造输配电“首位产业”，打好产业互补、延链补链组合拳，与周边区域实现借势发展、协同发展。

科技创新加力提速。健全创新体制机制，在全省首家设立区委科技创新委员会，建立实体化“1+1+N”领导机制。搭建秦都科技创新平台，完善“孵化器+加速器+产业园”创新服务体系，17.8万平方米的“智汇原”项目建成运营，正泰西交大联合创新中心率先入驻。推动“产学研用金服创”一体化，与陕工职院、咸阳师院、苏州光电院等高校院所和陕股交等金融机构签订战略合作协议，确定成果转化项目19个，技术合同超5亿元。采取“揭榜挂帅”制度，8项企业技术难题被认领。加快科技创新企业培育，累计培育省级科技型中小企业88家、高新技术企业96家。

工业企业转型提质。聚焦输配电等11条重点产业链，实施产业链链长制，推动“亩均论英雄”综合改革，列支区级工业发展基金1000万元，落实技改、工业专项等各类补助资金3385万元，引导企业转型升级，支持企业发展壮大。深入30余户停减产企业开展“四个一”纾困帮扶，组织16户企业赴外考察，推动辖区内企业互采互购，为法士特、正泰、隆基等龙头企业提供配套产品和服务。全年规模以上工业增加值同比增速14.1%，非公经济增加值占GDP比重达到53.77%，新增规上企业21户。

商贸服务业蓬勃发展。出台《秦都区促进商贸服务业发展扶持奖励暂行办法》，利用政策杠杆，刺激消费增长，推动商贸服务业繁荣发展。持续推进“六大特色商圈”建设，大力开展“秦人秦品秦乐购”促销活动，汇通夜市提升改造、秦都万达广场等一大批商贸项目建成营业。编制秦都商贸云地图，精准布局商贸企业，盒马邻里入驻秦都。成立秦都区商超行业协会，整合辖区28家大型商场、超市、连锁店。全年新增丽彩天祐酒店等限上企业22户，第三产业占比超53%，产业结构更趋合理。

乡村振兴稳步推进。落实粮食安全省长责任制，抓牢粮食和物资储备安全，建设高标准农田、绿色高效吨粮田1万亩，全区粮食总面积11.3万亩，产量4.46万吨。优化果业结构，建设高产高效“万元果”0.31万亩。加快设施蔬菜发展，蔬菜及食用菌面积3.46万亩，产量12.4万吨。发展培育农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体173家。全区农业机械装备总量11.5万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85.5%。

（二）狠抓重大项目招引储备，首位产业带动效应充分发挥。

招商引资成效显著。整合区级各类扶持政策，修订出台《秦都区招商引资优惠扶持政策》，加大对新落户企业的支持。全年在进博会、丝博会、“民企助咸”、“人才兴咸”等活动中签约中国西电集团咸阳智慧产业园、三立智能电气产业园、省石化院节能环保装备等项目39个，引资162.48亿元，其中输配电及光伏新能源类项目9个，汽车零配件类项目7个，进一步壮大了我区主导产业集群。招商引资全年到位资金完成80.35亿元，实际利用外资1.86亿美元，荣获全市招商引资先进区。

项目建设亮点纷呈。充分发挥项目促进委员会作用，以周例会制度研究解决项目建设的难点、堵点，推进项目建设提质增效，集中开工11次、开工项目71个，在全市重点项目季度观摩中四次蝉联第一。认真落实碳达峰碳中和行动，积极排查、坚决遏制“两高”项目盲目发展。秦辉电器、隆基物流等32个市区级重点项目相继建成运营，北成国渠路西段、文兴西路（汉陵三路至秦兴界）等一批基础设施项目建成。全区138个重点项目累计投资387.7亿元，完成年计划任务的101.3%。其中40个省市重点项目，累计投资166.85亿元，完成年度计划任务。

有效投资持续扩大。抢抓中央预算内、专项债券等政策窗口

期，采取购买第三方服务方式，邀请3家机构指导区级各行业部门累计谋划储备争资项目51个，向上申报资金项目58个，累计争取资金项目18个、11.39亿元。推动融资平台整合升级，依托区国投公司，打造AA级的市场化综合性国有资本运营公司，扩大融资渠道。修订《秦都区固定资产投资考核管理办法》，进一步激发干部干事创业热情，推动项目建设。

（三）持续深化改革，发展活力竞相迸发。

营商环境持续优化。加快推进“放管服”改革，统筹推动区行政审批服务局承接13个区级部门185项行政许可事项，承接审批事项37项。探索“容缺办理”工作机制，开展“帮办代办”服务，推进“就近办”，推行全程网办，不断释放市场活力，全年新增市场主体1.25万户。清理规范转供电加价行为，排查住宅小区物业、商业综合体、建材市场等市场主体317家，限期整改存在加价行为的转供电主体282家，退还金额819万元。深入开展“五进五帮五提升”“双包一解”等活动，抽调精干力量深入停减产企业，正泰母线、金兰包装停减产等问题得到有效解决。

要素保障更加充分。坚持用“产业链”带动“人才链”，出台十五条招才引智“硬措施”，举办“人才兴咸 慧聚秦都”分论坛，招引高层次人才25人。集约高效利用土地空间，处置消化闲置土地641.59亩，陕西悦泰欣等7户企业入驻新润科技厂房。持续做好减税降费，累计为企业减税降费2.82亿元，为26户企业办理增值税留抵退税6.39亿元。秦都农商银行为优质企业发放贷

款4.2亿元，区政府补贴利息637万元。

各类风险积极防范化解。对经济、创新、民生、安全生产等重点领域开展全面的隐患排查和风险防范化解。积极应对化解房地产领域矛盾纠纷。深入推进扫黑除恶专项斗争。抓好政府隐性债务管理，定期进行债务信息披露。加强信贷风险管理，严厉打击非法金融活动，秦都农商银行不良贷款率持续下降。

（四）推进城区治理精细化，宜居宜业优势日趋凸显。

社会治理新格局积极构建。全面推进“1+9”社会治理体系建设，建立健全社区网格化管理平台，探索多元主体共建共治共享，社区治理现代化水平不断提升。39个老旧小区启动改造提升工程，多层住宅加装电梯91部，节能改造覆盖4312户。五陵塬旅游路改造拓宽全面启动。成立49支驻村工作队，扎实开展乡村振兴帮扶指导。加强公租房保障，发放租赁补贴27万元。

城区管理更加规范。持续巩固“创文”“创卫”成果，扎实开展市容环境整治，规范共享单车运营管理，持续推进垃圾分类，分类投放准确率超85%，生活垃圾利用率达到38%。全面落实安全专项整治三年行动，狠抓食品药品、建筑施工、消防等重点领域监管。开展停车乱收费问题专项整治，排查辖区商品房住宅小区217个、停车位10万余，调查处理停车费问题94件。

生态保护稳步向好。聚焦“持续改善环境质量”目标，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深化重污染天气绩效分级，实施差异化管控，2021年PM_2.5为46μg/cm³，同比下降13.2%，碳排放强度比上一年下降3.89%，优良天数251天，同比增加19天，优良率为68.8%。开展入河排污口专项整治，完成“万人千吨”集中式饮用水水源地的排查，规范建设辖区市级集中式饮用水水源地，渭河咸阳铁桥断面达到地表水Ⅲ类水质。强化重点涉土企业监管，加强建设用地土壤污染隐患排查，辖区无污染地块。

乡村环境持续提升。打造“干净、整洁、卫生”新农村，专项整治农村“三堆六乱”，清理农村柴草堆、垃圾堆、乱搭乱建等4578处。科学化、精细化养护农村公路，年末好路率达到90%以上。建设森林乡村2个，道路绿化栽植雪松2000余棵。

（五）多措并举惠民利民，群众幸福指数不断提升。

抗击疫情全面胜利。全民抗击新冠肺炎疫情，顺利完成6轮383.6万人全员核酸检测，2例确诊病例全部治愈，扎实做好疫苗接种、核酸检测、密接人员管控、新冠肺炎防控救治知识培训等。邀请健康教育专家开展健康教育知识讲座21次。全面提升医疗质量，16家医院开展区级健康医院示范建设创建。居民电子健康档案建档率达到98%。

教育事业高质量发展。投资7.8亿元，实施52个教育基础建设项目，新增学位4530个。累计创建普惠性民办幼儿园81所，普惠园占比提高到91%。加强教师队伍建设，补充教师268名，培养“三级三类”骨干教师129名。落实“双减”工作，加大校外培训机构专项治理，取缔关停校外培训机构125家，压减学科类有证机构94家、压减率达到81%。

多渠道促进就业创业。坚持把稳就业、保居民就业放在重要位置，实施积极就业政策，开展“秦都区2021年第六届青年创新创业大赛暨创客论坛云直播”活动，举办“春风行动”招聘会12场。发放创业贷款5124万元，全区城镇新增就业8874人，职业技能提升培训6000人，城镇登记失业率控制在3.06%以内。

社会保障体系更加健全。完善综合性社会救助体系，失业保险新增参保单位632户、1.3万人，工伤保险新增参保单位674户、1.9万人。用心做好退役军人优待抚恤工作，全面落实重点优抚对象医疗困难和医疗救助政策，发放优抚金2197万元。

养老服务水平持续增强。全面落实被征地农民养老保险补贴，共计发放14.75万人次、6173万元。开展养老院服务质量大检查、大整治，推进养老服务质量大转变，备案养老机构4家，建成农村互助幸福院4个，新建成社区日间照料中心7个。

文体事业繁荣发展。开展“学党史 感党恩 跟党走”文艺进基层巡演、“百首红歌映初心”等活动，举办秦都区首届文艺精品创作表彰大会，推动文艺事业发展。持续加大对平陵等历史文物的保护力度。开展喜迎“十四运”系列活动。咸阳市第十二届运动会中，我区取得团体总分第二名的优异成绩。

一年来，秦都区经济社会发展取得明显进展，“十四运”在秦赛事保障有力，疫情防控取得阶段性成果，但在全国整体面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的背景下，仍然面临不少困难和挑战：一是重大产业项目还不够多，主导产业集群化发展的水平还需进一步提升；二是生态环保任重而道远，空气质量面临的形势依然严峻；三是发展不平衡的问题还比较突出，民生领域还存在一些短板；四是疫情防控“外防输入、内防反弹”压力依然较大，疫情散发对经济社会发展特别是接触型消费制约明显，内需恢复动力偏弱。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划全面落地的关键之年。我们面临前所未有的机遇：一是高质量发展路径更加明晰，习近平总书记三次来陕考察，提出的“五个扎实”“五项要求”“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章”要求，指明了发展方向、目标和路径。二是创新驱动叠加效应充分释放，随着秦创原创新驱动平台建设的加快推进，对我区的辐射带动作用充分显现，“产业链”“创新链”的融通发展，为我区加快转型升级，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现追赶超越带来巨大契机。三是区域协同政策更加完善，“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略等中央战略部署和西安咸阳一体化的深入实施，更有利于我区发挥区位优势，实现主动发展、借势发展、协同发展。四是发展基础更加坚实，随着“六稳”“六保”持续推进，“一心五极”深入实施、“555”产业体系培育壮大，一批高质量产业项目落地建设，“六大特色商圈”蓬勃发展，乡村振兴接续奋斗，为全区经济坚持“稳字当头、稳中求进”、加速释放发展潜力、实现量的合理增长和

质的稳步提升奠定了坚强基石。

2022年，全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以党的建设为统领，以高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新、再接再厉，加快建设大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区、高品质生活示范区，奋力谱写秦都高质量发展新篇章。

2022年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值增长7%左右；

——规模工业总产值增长9.5%左右；

——固定资产投资增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长8.5%左右；

——地方财政收入同口径增长6%左右；

——城镇居民人均可支配收入增长8%左右；

——全体居民人均可支配收入增长8%左右；

——能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成。

三、2022年国民经济和社会发展方向及措施

（一）立足高质量发展，培育壮大新动能。

深度融入西咸一体化发展。围绕城乡规划、创新驱动、产

业发展、基础设施、生态治理、公共服务等领域，主动对接省市部门，建立与西咸产业关联度大的相关新城的沟通联系机制，积极申报西安咸阳一体化高质量发展扶持政策。充分发挥区位优势，抢抓中东部产业转移的机遇，瞄准重点央企国企总部、科研院所等优质资源，一企一策精准对接，全方位引入支撑高质量发展的资金、人才、企业。

扎实推进创新驱动战略。积极对接秦创原科技创新平台，以“智汇原”创新驱动平台运营为契机，充分发挥区委科创委体制机制优势，深入实践“西安研发、秦都转化”模式，提升创新发展水平。完善科技资源信息库，动态更新问题、需求、供给“三张清单”，精准推动“产学研用金服创”一体化。持续加大与科研院所的合作力度，力争全年新增高新技术企业家12家，研发投入达到5亿元以上，年转化科技成果不少于5项。

做大做强装备制造产业。成立稳增长工作专班，组织企业有序复工复产，落实国家和省市助企纾困政策。围绕地标园区首位产业，紧盯法士特、正泰、隆基等龙头企业，“一企一策”促创新、扩生产、抓销售，发布输配电行业发展白皮书，引导企业聚集发展，增强产业链韧性，激活放大产业融合集聚的倍增效应，力促新增规模工业企业20户以上。

活跃提振商贸服务业。制定《电子商务发展三年规划》。依托秦都万达、盒马邻里等项目，打造金泰社区、丽莱社区等一刻钟便民生活圈试点。依托福园巷子、汇通夜市等，积极打造省级夜间经济示范区。促进新能源汽车消费，落实好新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策，全力打造汽车二手车交易市场，做大汽车商贸服务业。协同推动金融、文体、医疗、康养等产业壮大，确保全年新增限额以上企业15户，第三产业占GDP比重保持52%以上。

做优做精现代农业。持续优化农业产业结构，依托“泾渭茯茶”“秦都红薯”“鑫诚蔬菜”等龙头农产品，扩大秦都特色农产品影响力和市场占有率，促进秦都特色现代农业发展水平提升。启动平陵粮站改造升级，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。开展实用技术培训、新型职业农民培育及新型经营主体培育。

（二）强化项目引领，开拓发展新局面。

谋实项目策划。围绕“两新一重”，强化项目储备，一个季度一个主题，策划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，推动“谋划、储备、建设”项目梯队推进、滚动实施。吃透吃准国家扩大有效投资的重大政策，提高中央预算内、专项债券等项目申报率，力争申请资金10亿元以上。

精准招商引资。始终把招商引资作为第一要务，围绕做强主导产业、延伸产业链条，开展以商招商、平台招商、产业链招商，强化亩均效益，主动招引输配电、光伏新能源、汽车零部件、节能环保类产业项目，全年精准招引10亿元以上项目4个、实际到位资金80亿元以上。

提速项目建设。落实项目“五个一”包抓机制，推行“要素跟

着项目走”，实行“三表一会一通报”制度，动态管理项目储备谋划表、项目推进表、项目入统表，以周例会方式定期通报重点项目建设进度，全过程、全方位、全生命周期推动年度投资479.8亿元的147个重点项目投产达效。对土地、资金、水电等基础设施问题分类施策、精准帮扶，做到“墙内的事帮办、墙外的事包办”，推动惠齐电力、金鑫电器等30个项目年内建成投产。

（三）持续深化改革，厚植发展新优势。

加快“放管服”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。打破地域界限，做实“跨区通办”、“区内通办”，切实为企业群众提供异地可办、代收、代办服务。落实新一轮优化营商环境三年行动计划，突出营商环境精细化服务，落实落细79项工作任务，做优唱响“十最”营商环境金字招牌。

强化发展要素配置。持续推动“亩均论英雄”改革，盘活已建成项目闲置用地，提高园区土地资源产能效益。创新人才引进机制，设立人才引进专项资金，建立高端人才专家库，做好高层次人才引进，提高人才工作服务效率，力争打造2个“特色产业专家工作站”。防范化解金融及债务风险，建立政银企对接机制，充分利用地方融资平台，加强企业资金帮扶。

深化重点领域改革。开展高质量发展综合绩效评价指标体系

和县域经济高质量指标的监测，推动高质量发展走深走实。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加大医改数据监测监控。加快推进国企改革三年行动，确保按时收官。扎实推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，加快乡村振兴步伐。深化教育改革创新，巩固“双减”成效，加强对学科类校外培训机构的监管。理顺“公参民”学校体制机制，规范发展民办教育。

守住防风险底线。统筹发展和安全两件大事，开展全领域风险隐患排查专项整治，有效防范化解“疫后综合症”，抓牢安全生产、房地产、教育、食品药品监管、金融、粮食等重点领域，加强安全生产执法检查，建立信访问题主要领导周调解机制，守住政治和意识形态、经济、社会等方面安全底线。

（四）完善城市功能，涵养城市新品质。

推动绿色秦都建设。以“碳达峰、碳中和”为指引，严控“两高”项目，着力做好能耗双控和CO₂总量减排，落实黄河流域生态保护和高质量发展年度任务。扎实整改中央环保督察组反馈问题，举一反三、触类旁通，打好蓝天碧水净土保卫战，力争全年空气优良天数达到255天以上。开展双照区域“散乱污”企业整治，实现全区“散乱污”企业清零。认真落实河长制、林长制，做好水源安全和林业保护。

完善城市配套功能。完善老楼设施、改善生活环境，推进安居三村等27个老旧小区改造项目。推进城镇土地开发利用，加快推动大寨西村、南村等6个村的征迁，完成地铁一号线三期项目停车场、站点征地拆迁。加快马泉新家园、古渡新家园等安置小区建设，确保被征迁群众早日返迁。加快92.6公里同村同组路网建设，完成五陵塬旅游路、东西一号路等道路升级改造，配合地铁一号线三期、体育场十字环形天桥等重点市政项目建设。持续巩固“创文”“创卫”成果，以“路长制”“门前三包”等机制为抓手，深入实施城市精细化管理和生活垃圾分类。

推进乡村全面振兴。以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，推动共同富裕迈出新步伐。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，坚持“三看三查三巩固”常态化，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极创建市级乡村振兴示范街道、示范村，抓好农村“三堆六乱”专项整治，改善提升村容村貌，彰显乡村文化。持续加大区域对口商南县的帮扶力度。

（五）扩大公共服务供给，提升群众生活新水平。

优先发展教育事业。启动实施区职教中心新校区建设、马泉初级中学等18个重点项目，实施教育质量和管理水平提升行动，不断改善办学条件，办好人民满意的教育。提升课后服务水平，满足学生多样化需求。加快发展职业教育，启动职教中心搬迁，培养更多新型技术人才。推进城镇小区配套幼儿园治理，扩大普惠性学前教育资源覆盖。

多措并举促进就业创业。落实好中省市区稳就业保就业各项举措，常态化开展“春风行动”，加大企业减负稳岗工作力度，促进就业创业、农民增收工作提质增量。持续举办大学生创客论坛，积极推动高校毕业生就业。重点抓好困难群体再就业，扩大创业担保贷款发放面，确保城镇新增就业8000人以上。

不断完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，筑牢困难群众基本生活保障底线。强化边缘困难群体保障力度，开展城乡低收入家庭认定。充分发挥三级退役军人“关爱基金”叠加保障作用，做好退役军人优待抚恤。优化养老服务设施布局，推广智慧居家养老服务，兴办28家日间照料中心。力争城乡居民养老保险参保缴费率达95%以上。

深入推进健康秦都建设。常态化做好新冠疫情防控及医疗救治各项工作，提高疾病预警预测能力和突发公共卫生事件处置能力。加快秦都区公共卫生应急救治中心、秦都区人民医院（秦都区卫生应急中心）建设及咸阳彩虹医院住院部大楼改扩建，完善医疗应急救治基础设施。做好全国爱卫月宣传和健康秦都创建。

丰富文化体育生活。围绕秦文字、发扬秦文化，举办秦文字论坛、长安画派美术论坛。编排创作大型历史剧《国士刘古愚》，重点推动平陵邑遗址景区和平陵博物馆建设项目。加快珠泉路体育公园建设进度，筹备乒乓球、篮球、迷你马拉松等体育赛事，丰富辖区群众文化生活，推进全民健身。

各位代表，各位委员，让我们在区委区政府的正确领导下，携手合作，踔厉奋发，笃行不怠，逐梦未来，为聚力建设大西安都市圈咸阳发展核心区、西部智能智造业集聚区、高品质生活示范区而努力奋斗！