各涉农街办，局属有关单位：

《咸阳市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作措施的通知》(咸政办发(2021) 11号)《秦都区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作措施》（咸秦政办发〔2021〕7号）实施以来，各街办都迅速夯实主体责任，积极开展行动，坚决遏增量、稳妥去存量，分类有序推进防止耕地“非粮化”整治工作，并取得了初步成效。为坚决贯彻中省市关于防止耕地“非粮化”安排部署，深入持续推进防止耕地“非粮化”治理工作有序开展，现就有关事项通知如下。

一、提高政治站位，充分认识防止耕地“非粮化”的重要性。

粮食安全乃“国之大者”。各街办要进一步提高政治站位，深化认识，切实增强耕地保护责任感、紧迫感。要深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要讲话重要指示精神，深刻认识耕地保护工作的极端重要性和严肃性，牢牢守住耕地保护的“红线”和粮食安全的“底线”，坚决遏制新增违法问题，稳妥处置存量问题，千方百计加大粮食生产功能区调整优化和清理腾退力度，确保“十四五”期间粮食播种面积只增不减，不折不扣把习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署落实到位。

二、精准精细摸排，全面掌握“非粮化”底数。

要严格落实利用优先序，坚决贯彻耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产的刚性要求，坚持实事求是原则，精准对照“三调”数据，以街办为单位、以村为单元，逐户、逐田块认真排查，全面掌握基本农田利用现状，全面摸清基本农田“非粮化” 类型及面积、已整治基本农田“非粮化”面积、新增永久基本农田“非粮化”面积等，登记造册建档、完善工作台账，确保不落一块地、不漏一块田，抓紧建立健全早预警、早制止、早解决的常态化、长效化监管举措。要加强工作台账动态更新管理，每半年向区农业农村和水利局局报送一次工作台账变更情况。

三、坚决依法依规，杜绝“非粮化”增量。

要严格贯彻落实《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规，对于违法违规占用基本农田发展草坪、建窑、建房、建坟、挖砂、非法取土、挖田造湖、挖湖造景、堆放固体废弃物、超标准建设绿色通道、扩大自然保护区、建设绿化带、设立生态湿地、打造人造湿地公园和人造水利景观等“非农化”转化“非粮化”的行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对于实质性违法建设行为，要从快从重严处。对发现的重点案件要进行挂牌督办，快速核实办理，从源头上杜绝违法增量。同时要因地制宜，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地，逐步形成布局合理、有机协调、结构优化的种植业生产格局。

四、坚持多措并举，加快消化“非粮化"存量。

各街办要立足实际，针对2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发(2020)44号)印发前存在的“非粮化”问题，结合产业发展方向、作物生育周期、农业生产条件等设置过渡期，有力有序、因地制宜、积极稳妥推进整改，优先对占用永久基本农田发展的低产老园、残败果园及撂荒果园尽快制定并严格落实挖除、复耕方案和措施，及时恢复粮食生产功能， 坚决禁止挖改重建;对占用永久基本农田建设的种苗繁育基地、绿化苗圃，要在苗木出圃后尽快恢复粮食生产。国办发(2020) 44号文件印发后，对未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地;对未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地。要把握好政策落实时度效，坚决防止简单化、“一刀切”，维护好农民群众切身利益和社会和谐稳定。其他耕地“非粮化”问题的处置，按照《陕西省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》规定执行。

五、加强组织领导，健全常态化推进机制。

各街办要建立主管领导牵头，相关人员参加的协调推进机制，强化协同联动、切实加强统筹协调、定期研判问题，清单化、事项化、时序化、责任化推进“非粮化”整治各项任务落地落实。在技术层面上，要建立防止耕地“非粮化”动态监测通报机制，积极与自然资源部门协作沟通，强化耕地源头管理和用途管制，综合运用地理信息技术和卫星遥感手段，搭建撂荒地、耕地“非粮化”实时监测预警系统和数据共享平台，对永久基本农田实行动态监测监管并实时通报。在人防层面上，要建立健全基层耕地网格化监管机制，切实发挥耕地保护“田长制”作用，明确各级主体责任领导，落实村级巡查员，确保地块监管责任到人、机制常态。要聚焦重点区域、重点时段，不断加强耕地种植情况动态巡查监测，及时发现问题，快速整改清理，重大情况及时报告(2个工作日内报送区农业农村和水利局)。在政策宣传层面上，要建立健全舆论监督机制，多途径、多手段、全覆盖进村入户，继续深化“非粮化”整治工作政策宣传，积极营造全员参与的氛围。同时要注重工作方式方法，做深做细群众工作，稳妥有序推进，防止因“非粮化”治理工作引发舆情热点。要探索通过设立举报电话、微信公众号、“互联网+督查”“互联网+手机客户端”、公开曝光违法违规典型案例等形式，织密织牢管控网络。在工作调度层面上，要建立健全通报约束机制，各街办耕地“非粮化”工作专班每半年召开1次专题会议，加强组织调度，听取工作汇报，谋划重要政策，决定重大事项，每半年向区农业农村和水利局报送防止耕地“非粮化”治理落实情况及下一阶段工作计划，对工作推进较慢、网络舆情较高、迟报漏报、落实不力的予以通报。

（秦都区农业农村和水利局举报电话：32000930）

                                                                   中共咸阳市秦都区委农村工作领导小组办公室

                                                          2022年8月24日