各街道：

为深入贯彻落实上级残疾人社会保障政策，进一步规范我区残疾人两项补贴申请、受理、审核、审批、发放、动态监管全流程工作，健全工作机制、细化岗位职责、堵塞管理漏洞、杜绝违规申领，确保残疾人两项补贴政策公平、公正、公开、精准落地。根据《咸阳市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则》(咸政办发〔2016〕33号)文件精神，结合我区工作实际，制定本实施细则。

一、指导思想

坚持以保障残疾人民生为核心，立足公平公正、精准规范、动态管理、便民高效的原则，严格落实残疾人两项补贴政策，精准帮扶困难、重度残疾人，切实减轻残疾人家庭生活及照护负担，不断提升我区残疾人基本保障水平。

二、适用范围

本细则适用于秦都区行政区域内，符合条件、自愿申请残疾人两项补贴的残疾人，以及参与补贴受理、初审、审核、审批、审定、发放、动态监管的社区（村）、街道、区残联、区民政局等相关单位及工作人员。

三、职责分工

我区残疾人两项补贴工作严格实行社区（村）受理初审、街道审核比对、区残联复核审批、区民政局最终审定四级联动工作机制，各级职责明确、分级负责、层层把关、闭环管理。

（一）社区（村）工作职责

1. 负责辖区残疾人两项补贴申请材料全面初审、政策宣传、群众咨询答复、书面政策逐条解读工作，确保申请人全面知晓补贴标准、申领条件、禁止享受情形及违规申领后果。

2. 专人指导申请人及监护人正确规范填写《陕西省残疾人两项补贴申请审批表》和《秦都区残疾人两项补贴申请承诺书》（承诺书复印件上交街办，原件留存社区），杜绝错填、漏填、虚假填报等问题，从源头规范申请资料质量。

3. 负责材料接收、原件核验、初步核查、公示上报、基础档案整理等日常工作。

4. 规范建立残疾人两项补贴动态管理台账，科学划分一般、轻微、严重三级管理类别，实行分级管控、分层落实、分类施策的精细化管理模式。对一般残疾人台账半年回访，轻微残疾人台账每季度回访，严重残疾人台账落实每月常态化回访，精准掌握动态情况。

（二）街道工作职责

1. 负责辖区残疾人两项补贴申请材料全面审核，逐项核对资料完整性、真实性、规范性，对不符合条件的予以退回并说明理由。

2. 依托社会救助服务窗口，按照"一门受理、协同办理"原则受理残疾人两项补贴申请，开展常态化多重数据比对工作，每月和本辖区低保对象、低保边缘对象、特困人员、孤儿、死亡人员、户籍、工伤保险（区民政局调取的咸阳市本级和秦都区本级）等数据进行交叉比对，精准剔除不符合享受条件人员，确保新增和在册人员数据零差错。

3. 依托全国残疾人两项补贴信息系统，及时做好辖区补贴对象信息录入与动态更新，确保两项补贴系统与一卡通系统人员、数据一致，实现补贴工作精细化、规范化管理。

（三）区残联工作职责

1. 负责对所有在册残疾人逐人、逐项、逐证核验，核查证件真伪、登记信息、残疾等级、有效期，杜绝失效证件、虚假证件发生。

2. 及时将审核无误的人员资料移送区民政局审定，对审核存疑人员做好核查反馈、动态调整工作。

3. 依托全国残疾人两项补贴信息系统，每月复核残疾人残疾等级及证件有效期，确保在册人员残疾等级准确、证件有效。

（四）区民政局工作职责

1. 统筹全区残疾人两项补贴整体业务工作，统一规范全区初审、审核、审批、审定动态管理工作流程，协调解决工作推进中的各类问题，牵头落实政策落地工作。

2. 负责每月补贴发放名单汇总、统计、申报、动态清退管理，建立区级补贴发放总台账，统筹做好年度年审、季度核查、数据上报、档案监管工作。

3. 负责违规领取补贴资金核查、认定、追缴督导工作，常态化开展全区两项补贴专项检查，保障政策规范、精准、公正实施。

4. 协调咸阳市和秦都区工伤保险经办中心调取市级、区级享受工伤保险生活护理费人员信息、负责数据比对工作，精准做好资格甄别与动态核查。

四、申领原则

残疾人两项补贴实行自愿申请、属地管理、动态调整、应保尽保、违规必退原则，未主动申请、资料不全、资格不符的不予纳入补贴范围。

五、补贴对象与申领条件

（一）困难残疾人生活补贴对象及条件：具有咸阳市秦都区户籍，持有有效第二代《中华人民共和国残疾人证》的困难残疾人，具体分为三类：

1. 低保户残疾人：残疾等级为1—4级的残疾人；

2. 低保边缘户残疾人：残疾等级为1—3级的残疾人；

3. 其他困难残疾人：因家庭遭遇突发事件、不可抗力自然灾害、家庭成员重大疾病等原因导致家庭生活困难、基本生活难以维系的持证残疾人。

（二）重度残疾人护理补贴对象及条件：具有秦都区户籍，持有有效第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级、二级的重度残疾人，可申领重度残疾人护理补贴。

（三）补贴发放标准：困难残疾人生活补贴：100元/人/月；重度残疾人一级护理补贴：120元/人/月；重度残疾人二级护理补贴：80元/人/月；补贴按月发放，动态调整，资格终止次月停止发放。

六、有下列情况的，不能享受残疾人两项补贴：

1. 享受孤儿基本生活保障政策的残疾人，不得享受困难残疾人生活补贴，符合条件的可享受重度残疾人护理补贴；

2. 既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）；

3. 已领取工伤保险生活护理费的；

4. 已纳入特困人员救助供养的；

5. 拥有消费类机动车（摩托车、三轮车、残疾人代步车除外）的残疾人；

6. 拥有门面房或购置商品房并高标准装修的；

7. 生活水平明显高于当地普通居民生活标准的；

8. 本人、监护人、赡养人、抚养人开办企业的；

9. 子女自费出国留学的；

10. 户籍迁出、残疾证注销、等级变更不再符合条件的。

七、申请材料

1. 《陕西省残疾人两项补贴申请审批表》

2. 《秦都区残疾人两项补贴申请承诺书》

3. 申请人身份证复印件

4. 残疾人证复印件

5. 低保、低保边缘相关证明材料（困难残疾人提供）

6. 残疾人本人银行卡复印件

7. 残疾人本人户口本复印件

八、动态管理与退出机制

健全残疾人两项补贴动态管理与常态化退出工作机制，落实月度数据比对、季度实地核查、年度全面年审三级动态管控制度。依托信息联动筛查，对低保退出、低保边缘身份变更、纳入特困供养、户籍迁出、残疾证件失效、人员死亡、领取工伤保险生活护理费等符合补贴停发条件的对象，于次月依规停发补贴、完成清退手续，从源头保障补贴发放对象精准合规。针对虚报冒领、违规申领残疾人补贴的人员，严格按照政策法规开展资金追缴工作，筑牢残疾人两项补贴规范发放底线。

咸阳市秦都区民政局            秦都区残疾人联合会

2026年6月17日