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索引号: XXGK-2017-002314 主题分类: 其他信息
发布机构: 秦都区人民政府 发文字号: 咸秦办字〔2017〕56号
成文日期: 2017年06月26日 发布日期: 2017-06-28
发文机关: 秦都区政府 浏览次数:
咸秦办字〔2017〕56号中共咸阳市秦都区委办公室咸阳市秦都区人民政府办公室关于印发《秦都区全面推行河长制实施方案》的通知
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各街道党工委,各街道办事处,区委和区级国家机关各部门、直属机构,各人民团体:

《秦都区全面推行河长制实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


                                                                 中共咸阳市秦都区委办公室   咸阳市秦都区人民政府办公室

                                                                                     2017年6月26日


秦都区全面推行河长制实施方案


为了贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)和省委、省政府办公厅《陕西省全面推行河长制实施方案》(陕办字〔2017〕8号)、《咸阳市全面推进河长制实施方案》(咸办字〔2017〕42号)精神,深化水环境综合治理,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、主要目标

坚持“党政主导、部门联动,保护优先、科学利用,规划引领、因地制宜,因河施策、系统治理”的原则,按照河湖管理保护规划体系,全面建成河流洪水防御体系,健全水资源保护机制,绿化美化沿岸生态环境和人居环境,修复水域生态,确保河流水质达标,实现河畅、水清、岸绿、景美。

2017年6月底前,在全区范围内全面推行河长制,明确区级河长、街办河长。建立区、街办两级河长制办公室;9月底前,出台河长制工作各项配套制度。2018年初,初步建立起科学规范、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、运转高效的河长制运行机制。

二、主要任务

(一)落实最严格水资源管理制度

1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。编制水资源保护规划、水资源承载能力预警机制报告,明确管理指标,落实管理措施。进一步落实取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制度。严格限制发展高耗水项目,提高用水效率。确立水功能区限制纳污红线,强化入河湖排污口监管,严格控制污总量,改善河湖水环境。强化责任,严格考核评估和监督。2020年,全区用水总量控制在1.62亿立方米以内,主要污染物排入总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达到四类水质。

2.全面加强节水型社会建设。以提高农业灌溉水利用效率为核心,推动农业节水。以总量控制和定额管理为核心,强化工业节水。以管网改造和节水器具推广为核心,强化城镇节水。加快公共供水管网改造,大力推广节水器具,积极发展污水处理回用和雨水利用。开展节水型公共机构、企业、社区等节水示范单元创建工作。实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查,全面履行建设项目节水措施“三同时”制度。到2020年,万元工业增加值用水量降低15%,万元国内生产总值用水量降低20%,农田灌溉水利用系数达到0.581。

(二)加强水源保护

3.加强水源地保护。依法划定饮用水水源保护区,开展饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑,加强饮用水水源保护和水质监测。

4.严格水环境准入。对饮用水源保护区依法实施强制性保护。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展,凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目,一律不得审批或不予出具初审意见。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的,一律不予批准建设。

(三)强化水污染综合防治

5.开展污染源排查整治。认真落实“水十条”,明确水污染防治目标和任务,统筹水污染综合治理,完善排污管控机制和考核体系。

6.加强种植业污染防治。大力发展生态循环农业,开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用,引导农民科学施肥,鼓励施用有机肥。大力推广运用病虫害综合防治,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。

7.推进畜禽养殖污染防治。大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业,实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制,促进畜牧业转型升级。以规模化养殖场为重点,加强养殖密集区污染防治,鼓励和引导集约化经营,推行养殖废弃物的集中处理。

8.加强水产养殖污染防治。加快建设现代生态渔业,实行水产养殖集中区域水环境监测检测。按照库塘养殖区的生态环境状况、水体功能和水体承载能力,科学确定养殖种类、容量和方式。加大水产养殖水污染治理,大力推广无公害水产养殖。

9.建立水污染应急体系。加快水源保护区隔离和防护设施建设,加强环境隐患排查和环境风险防范,完善突发水污染事件防控应急预案,落实环境突发事故各项应急措施。严格排查饮用水水源地安全隐患,全面完成饮用水源污染隐患整治,提升饮用水水源保护应急保障和处置能力。

(四)强化跨界断面和重点水域监测

10.完善监测体系。编制全区主要水域纳污容量和限制排污总量方案,建立健全河湖监测体系,实现水功能区断面动态监测全覆盖;按照统一的标范开展水质水量监测和评价。

11.强化水域监管。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。建立入河排污口监测、通报和巡查制度,全面推行排污许可制度,禁止无证排污或不按许可规定排污。对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增入河湖排污口。

(五)推动河湖生态环境保护与修复

12.积极进行河湖治理。按照关中水系县域水生态文明建设规划,恢复、改善河流水生态功能。

13.加强水保生态建设。严格生产建设项目水土保持方案前置审批制度,确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。积极实施涝池水生态修复项目,改善农村生态环境。加强“海绵城市”建设,采取“蓄、连、净、用、排”等保水措施,培育城市水土保持示范工程。

14.加强湿地修复与保护。以河道为重点,大力开展湿地修复与保护,形成相对完整的湿地生态系统。

15.积极开展水域岸线绿化。编制绿化方案,将河流、湖区纳入绿化范围,开展河湖沿岸绿化造林。

16.修复渔业生态。制定河湖渔业资源养护和生态环境修复规划,落实涉渔工程环境影响评价机制,开展水生物增殖放养活动,恢复水生动物多样性。

17.开展农村水环境治理。推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动,以生活污水治理和池塘、沟渠垃圾清理为重点,综合整治农村水环境。

(六)切实加强水域岸线的管理

18.依法加强河湖管理。开展河湖水域岸线登记,推进河湖确权划界工作,依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围,明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,简化涉河建设项目审查程序,严格执行涉河建设项目施工监督制度,推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。拆除或改建碍洪工程,依法清理侵占河湖的建设行为。

19.强化河道采砂管理。严格执行河道采砂规划,明确河道开采区、禁采区、可开采量、开采深度等指标,推行保护优先、总量控制和计量开采,合理开采河道砂石资源,严厉打击非法开采的行为。

20.编制河湖水工程维修养护规划,落实岁修经费,确保河湖长效安全运行。

(七)严格行政监管与执法

21.强化监管手段。健全河湖管理机构,落实人员和经费;建立健全各项河湖管理制度,严格落实巡查制度,加强河湖巡查。

22.依法从严管理。建立健全信息共享、定期会商、案件通报、联合执法机制。推动水利、环保、住建、农林、国土资源、交通运输等部门的水环境综合执法,推进行政执法与刑事司法衔接。强化执法巡查监管,有效遏制擅自占用水域岸线、非法采砂、破坏水利设施、违法排污以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法行为。

(八)完善河湖保护管理制度及法规

23.完善水管理制度。建立河湖自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系,定期发布河湖健康公报。健全生态补偿制度,生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。依法建立水域岸线占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。

24.创新水管理方式。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河湖及堤防管理养护制度,明确河湖管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河湖养护专业化、社会化。

25.大力推广水文化。结合河流综合治理、水保科技示范园、重点水源工程、污水处理等项目,构建水文化示范基地和水生态科普场所,搭建以水文化、水科技、水生态、水民俗等为主要内容的文化传播平台,增强群众亲水、爱水、护水意识,为加强水环境治理营造良好的文化氛围。

三、组织构架

(一)总体构架。建立区、街办两级河长体系,实现辖区境内河湖的河长制全覆盖。区级设立总河长,由同级党委政府主要负责同志担任。区内主要河湖设立区级河长,由区级负责同志担任;辖区内街办分级分段设立河长,由同级负责同志担任。区、街办分别设置相应的河长制办公室。

(二)工作职责

1.河长职责。总河长作为辖区推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的落实推进,负责督导相关部门和下级河长履行职责,对目标任务完成情况进行考核问责。河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控。

2.河长制办公室职责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,拟定管理制度,组织贯彻执行河长的部署和决定,分解工作任务,督促、落实河长确定的事项,对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价。

3.办公室成员单位职责。按照职能分工,各司其职,各负其责,协同推进河湖生态环境保护(各成员单位具体职责详见附件2)。

四、保障措施

(一)健全工作机制。建立河长会议制度,每半年由河长主持负责牵头召集河长制办公室和责任单位,协调解决河湖保护管理重点难点问题。建立信息共享通报制度,加强日常工作沟通与协调,由河长制办公室及时发布河长制工作信息。建立问题督办制度,由总河长、副总河长、河长签发督办单,对河湖保护管理中的重要事项进行督办。建立工作督察制度,对于在规定时限内未完成工作任务的,由监察局对相关单位履职情况进行督察。

(二)健全工作机构。加快组建各级河长制办公室,落实专门人员,配齐设备,制定工作方案,明确管理目标、重点任务、资金政策保障,和进度安排、责任分工,组织相关单位按照职责分工,落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。全面落实区、街办河湖保护管理专管机构,做到保护管理责任、管理人员和管理经费“三落实”。

(三)加大投入力度。加大对水环境治理的财政支持力度,保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用,保障河湖巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费。进一步加强各类专项资金整合,引导社会资金投入水环境治理,加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。

(四) 强化考核问责。以问题为导向,把河长制纳入全区目标责任考核,以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标,结合实际,实行差异化考核。通过河长手册、巡河日志、问题台账等手段,实现河湖网格化管理,使每一项河湖保护管理问题落到实处。严格执行考核办法,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据,对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(五)引导公众参与。在新闻媒体上公布各级河长名单,在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。广泛宣传河湖保护管理的法律法规。组织中小学生开展河湖保护管理教育,增强河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护的责任意识,积极营造社会各界关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。

附件:附件1 秦都区总河长、区级河长、街办河长、.doc

附件2 秦都区河长制办公室成员单位职责.doc

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