扶贫救助
索引号: XXGK-2017-002986 主题分类: 其他信息
发布机构: 咸阳市政府 发文字号:
成文日期: 2017年08月25日 发布日期: 2017-08-25
发文机关: 市政府 浏览次数:
社会救助政策二十问
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1、什么是居民最低生活保障制度?

居民最低生活保障制度,是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。

2、“最低生活保障”中“最低生活”的含义是什么?

最低生活保障制度立足于“最低”,即仅仅保障困难群众的基本生活,其本意在于帮助解决“绝对贫困”,而不是“相对贫困”。建立最低生活保障制度,并不是满足在“缩小贫富差距”或“提高人民日益增长的物质和文化生活的需要”等方面的要求,而是帮助最贫困居民解决“温饱”问题。

最低生活保障制度只保障“生活”,不保障其他。简言之,保障“吃饭”的问题是第一位的。至于保障对象遇到其他问题,如医疗、住房、子女入学等问题,应该由相关的政府部门予以解决。民政部门可以向有关部门反映这些困难,但是不可能大包大揽。民政部门应在当地政府的统一领导下,与政府其他部门明确分工,各司其职,共同努力。

3、最低生活保障的责任主体如何划分?

最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。各级人民政府民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障的管理工作,同级有关部门按照各自职责做好相关工作。

县级人民政府民政部门是审批最低生活保障的责任主体。乡镇人民政府(街道办事处)是申请受理、调查、审核最低生活保障的责任主体。村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好入户调查、民主评议、公示等相关工作。没有特殊情况,乡(镇)人民政府和办事处不得委托村一级组织或社区居委会受理低保申请。

4、城乡居民最低生活保障标准是如何确定的?

咸阳市城乡居民最低生活保障标准,由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门按照维持各地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定,报市人民政府批准后公布执行,并根据当地经济发展水平适时调整。

5、申请城乡居民最低生活保障应具备什么条件?

持有所在县市区城镇常住户口的居民,或户口在本行政区域内居住满两年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民,共同生活的家庭成员月人均收入低于所在县市区城市低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可以申请城市低保。农村居民申请农村低保的只需要共同生活的家庭成员月人均收入低于所在县市区农村低保标准,且家庭财产状况符合相关规定。

6、最低生活保障认定的基本要件是什么?

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以向户籍所在的乡镇人民政府(街道办事处)申请最低生活保障。

持有非农业户口的居民,可以申请城市最低生活保障。持有农业户口的居民,可以申请农村最低生活保障。取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过2年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市最低生活保障的户籍条件。

7、家庭财产包含哪些内容?如何认定?

家庭财产主要包括:

(1)银行存款和有价证券;

(2)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆、低档农用车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具;

(3)房屋;

(4)债权;

(5)其它财产。

家庭财产所有权按照以下规定认定:

(1)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;

(2)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定;

(3)机动车辆按照车辆购置登记人认定。

货币财产的价值,按照受理申请之日上一个月末的价值认定:

(1)银行存款按照账户余额认定;

(2)股票类资产按照股票市值和资金账户余额的总和认定;

(3)基金按照净值认定。

8、共同生活的家庭成员如何界定?

家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员,具有法定赡养、扶养、抚养关系应该共同生活而实际没在一起居住的,视为共同生活。主要包括:

(1)配偶;

(2)父母和未成年子女;

(3)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受非义务教育阶段学历教育的成年子女(在外地就读期间,如户籍迁出,可随父母或监护人在当地申请最低生活保障);

(4)其它具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住(含长期或者阶段性在外务工)的人员;

(5)现役军(警)官和士官;

(6)因特殊原因未办理户口登记,但有出生证明和村(居)民委员会证明的新生儿。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(1)在部队服役的义务兵;

(2)低收入家庭中已丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人;

(3)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(4)在监狱服刑的人员。

9、对重度残疾人和脱离家庭的宗教人士申请低保有何规定?

低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人,可向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)单独提出最低生活保障申请。

脱离家庭、在宗教场所居住三年(含)以上的生活困难的宗教教职人员可向本人所属宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所在地的乡镇人民政府(街道办事处)单独提出最低生活保障申请,出具其户籍所在地县级人民政府民政部门未纳入最低生活保障的证明和有关材料,按其所在的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所在地为城镇或农村进行审核、审批。

10、哪几种情况,不得纳入城乡居民最低生活保障?

有下列情形之一的家庭,不得纳入最低生活保障:

(1)有劳动能力但未就业的家庭成员,拒绝接受人力资源和社会保障等部门介绍工作,且未自行寻找工作达6个月以上,或者连续3次无正当理由拒绝接受所介绍工作的;(2)不按规定程序申报、证明材料不全、弄虚作假的;(3)拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的;(4)家庭人均存款或有价证券总额高于所在县市区上年度城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的;(5)拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车除外)的;(6)拥有豪华住宅或两套以上(含两套)住宅,非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高标准装修的;(7)半年内购买柜式空调、新式电脑、新式大屏幕彩电的;(8)子女择校付费上学、自费出国留学的;(9)饲养大型、名贵宠物的;(10)法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,不尽赡养、抚养、扶养义务的;(11)因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为被公安机关处理两次以上且拒不改正的;(12)有贵重首饰、高档音响等非生活必需品和有奢侈性消费,或者进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的;(13)日常费用支出明显高于最低生活保障标准或家庭水、电、燃气、通讯费等单项支出超过最低生活保障标准20%的;(14)经县市区人民政府认定其它不符合城乡低保条件的人员。

11、城乡居民最低生活保障办理程序是什么?

(1)户主以家庭为单位,向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,填写《最低生活保障申请审批表》,具有完全民事行为能力的家庭成员在《家庭财产核查授权书》及《诚信承诺书》上签名并按手印。特殊情况下户主也可委托家庭成员、法定监护人或(村)社区居民委员会代为申请,并提供下列材料:1、申请书。内容包括:户主姓名、共同生活家庭成员人口数及其之间关系、家庭各成员年龄、身体状况、家庭就业、收入情况、申请理由、申请人签名、申请日期等;2、共同生活家庭所有成员户口簿(含首页)、居民身份证原件及复印件;3、共同生活家庭各成员收入证明;4、需提供的残疾证、结婚证、离婚证、在校学习等其它相关证明。

(2)乡镇人民政府(街道办事处)受理低保申请后,先进行入户调查,然后对入户调查情况的真实性和完整性进行民主评议,再进行公示,公示期为7天;公示期满后无异议的提出初审意见,有异议的重新进行调查;以上程序完成后,将审核认定符合保障条件的家庭的相关材料报县市区民政局审查。初审工作应在受理申请后的20个工作日内完成。

(3)县市区民政局对乡镇人民政府(街道办事处)上报的初审意见和材料进行审核,并按不低于30%的比例抽查,做出审批决定,并将审批结果交乡镇人民政府(街道办事处)公示。复查、审批工作应在10个工作日内完成。

12、入户调查由谁进行调查?调查的内容有哪些?

入户调查由乡镇(街道办事处)工作人员进行,必须2人(含)以上同行才可以进行入户调查,入户调查不得委托村委会(或社区)干部完成。调查的内容主要是核实申请人申明的家庭财产和家庭收入以及家庭成员身体状况等是否属实。调查完成后,调查人必须如实在申请审批表或入户调查表上填写调查内容,核算申请人家庭人均月收入,并在表格上签字,不得代签。

13、民主评议的内容和程序是什么?

内容和程序为:

(1)宣讲政策。主持人宣讲低保资格条件、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(2)介绍情况。主持人介绍申请人个人申报家庭经济状况、入户调查情况。

(3)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况申报和调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(4)民主评议有异议的内容,应该进一步调查核实。

(5)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应在评议记录上签字确认。

(6)形成结论。主持人根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出初步结论,提交镇(办)会议审定。

民主评议只对入户调查情况的真实性和完整性进行评议,不评议谁有申请低保的资格。民主评议只作为低保审核审批的参考,不能作为依据。

14、民主评议有什么要求?

民主评议要求由镇(办事处)民政工作站工作人员或驻村(居)委会干部主持,参加评议人员一般不少于15人,村(居)民代表不低于三分之二,村(居)干部不超过1人。参加评议的代表每次应适当调换。

15、为什么要进行张榜公示?

张榜公示一般可进行两次,第一次是镇(办事处)对申请人进行初步调查和民主评议后,将初审合格的申请保障家庭在户籍所在地(特殊情况可在居住地)进行公示;第二次是县(市、区)民政局对申请保障金家庭予以批准后,将其批准名单在保障对象户籍所在地(特殊情况可在居住地)进行公示。张榜公示的目的是为了听取群众的意见,接受群众监督,避免出现失误。对群众有异议的家庭,应再次调查核实,使真正困难的家庭得到保障,避免出现人情保、关系保现象。

16、公示的内容都有哪些?公示的责任主体是谁?

低保对象要求在其所在村(社区)进行长期末端公示,公示的内容主要是保障的家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补差额和监督电话等。在每个村(居)委会驻地醒目位置要求设置专门的低保公示栏,公示的责任主体是乡镇人民政府或办事处。

17、核实家庭收入的方法有哪些?

核实家庭收入的方法有:

(1)入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

(2)邻里走访。通过走访一般群众,了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。

(3)信函索证。对不便走访的有关人员,通过发信索取有关证明材料。

(4)跟踪了解。由镇政府或办事处对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。

(5)民主评议。对有隐性收入而又无法核实的特殊家庭,采取民主评议的办法,了解其家庭实际状况。

18、家庭人均收入怎么计算?

(1)从事相对固定职业的,按实际收入计算;工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其它劳动所得,按申请人提供的由用人单位劳资部门出具的工资收入及相关证明计算;不能提供证明或所提供证明低于务工地职工月最低工资标准的,按当地职工月最低工资标准计算。

(2)外出务工、灵活就业人员的收入,按用工单位出具的证明计算(不低于当地最低工资标准)。无证明的,按务工地最低工资标准计算。

(3)养老金、基本生活费、遗属生活补助费、精简退职职工生活补助金、失业保险金、商业保险金,按实际所得计算。

(4)从事工商经营、服务活动的收入,按前6个月实际平均收入计算,不据实申报收入的,参照当地同行业收入情况计算。

(5)从事种植业的按实际产量和当地收购价,扣除成本后计算收入,不能确定产量的,按当地同类地域平均产量确定;从事养殖业的按实际收入计算,不能确定的按当地同类品种的平均收入计算。

(6)存款利息、有价证券红利收入、博彩及其它偶得收入按实际收入计算。

(7)实物收入按当地物品的市场平均价格折算的货币收入计算。

(8)财产租赁、转让或变卖收入按租赁、转让或变卖协议(合同、票据)计算;不能提供租赁、转让或变卖协议(合同、票据)或租赁、转让、变卖协议(合同、票据)价明显偏低的,按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算;

(9)赡养、抚养、扶养费:

①有裁决、判决、协议的,按照裁决、判决、协议计算;

②赡养、抚养、扶养费义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的,视为无能力承担赡养、抚养、扶养费义务;

③协议对赡养费负担的约定明显不合理或没有裁决、判决、协议且义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的,每个成年子女家庭每月应承担的赡养费按下列公式核定:

赡养费=(赡养义务人家庭月总收入-当地低收入家庭收入标准×赡养义务人共同生活家庭成员数)×30%

抚养、扶养费参照以上公式计算。

④实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的,按照实际得到的数额计算。

(10)从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费,在申请最低生活保障时应计入家庭收入。计算方法为:在领取的安置费、经济补偿金、生活补助费中扣除领取之日到法定退休年龄期间本人应缴纳的养老保险费,将结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口进行分摊,计算出可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不应当纳入最低生活保障;如果安置费、经济补偿金、生活补助费的结余部分为零或负数,则一次性补偿金不再计入家庭收入。因病、因灾等特殊情况将补偿金提前用完的,按家庭实际情况核定。

具体计算方法是:

距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年限×年缴养老费

安置费(经济补偿金、生活补助费)结余部分=安置费(经济补偿金、生活补助费)-距法定退休年龄内本人应缴纳的养老保险费

安置费(经济补偿金、生活补助费)结余部分应分摊的月数=安置费(经济补偿金、生活补助费)的结余部分÷(当地最低生活保障标准×家庭人口数)

对于除养老保险费外还确需扣除的其它保险费,由各地按照上述原则办理。

(11)因房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费,扣除经查实确需购买安置住房的部分、应缴纳的养老保险费和必要的搬迁、装修、购置普通家具、家电等实际支出的部分,其结余部分按最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数,计入家庭收入,在可分摊的月数内,该户不纳入最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。

19、哪些内容不计入家庭收入?

以下内容不计入家庭收入:

(1)各级政府给予的奖励金,见义勇为奖励金和抚恤金,市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴;

(2)优抚对象享受的抚恤金和生活补助、护理费,建国前入党的农村老党员的生活补助,烈士褒扬金;

(3)义务兵家庭按照规定享受的优待金和高原条件兵的一次性奖励金;城镇退役士兵自谋职业一次性补助金和自主就业退役士兵一次性经济补助金;

(4)奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金;

(5)职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费;

(6)计划生育奖励金、独生子女费、残疾人定期生活补助、廉租住房补贴、高龄老人生活补贴和孤残儿童基本生活费。城镇居民社会养老保险基础养老金和新型农村居民社会养老保险基础养老金;

(7)医疗保险报销的医疗费,医疗救助金,临时性的社会救助款物;

(8)政府发放的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴。

20、什么是“分类施保”,“分类施保”的标准是什么?

对于城市最低生活保障中的“三无人员”和最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲家庭中的未成年人、非义务教育阶段学生、哺乳期妇女等重点救助对象,按照最低生活保障标准的一定比例(30%-70%)增发救助金。

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